Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2018 г. N 12АП-3233/18

г. Саратов

18 мая 2018 г.

Дело N А12-47632/2017

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Землянниковой В.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Ворошиловском районе г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2018 года по делу N А12-47632/2017, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Кострова Л.В.)

по иску Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда в Ворошиловском районе г. Волгограда (пенсионный фонд, истец) (ИНН 3445052168, ОГРН 1023403843990)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Сфера" (ИНН 3445093421, ОГРН 1083460000458)

о взыскании денежных средств,

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда в Ворошиловском районе г. Волгограда (далее - УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Сфера" (далее - ООО "Сфера", Общество) о взыскании финансовых санкций в размере 4500 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2018 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда отказано.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, а также с учётом разъяснений, изложенных в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Как предусмотрено правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья рассматривает дело без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционная жалоба, рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 01.02.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В установленный судом срок - до 16.04.2018 ООО "Сфера" отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Как следует из материалов дела, ответчик, являющийся страхователем, должен был представить в Управление исходную форму СЗВ-М за октябрь 2016 года до 10.11.2016, за ноябрь 2016 года до 10.12.2016, за декабрь 2016 года до 10.01.2017. С соблюдением указанных сроков сведения ответчиком были представлены, однако, с указанием в графе "тип формы" не на исходную, а на отменяющую форму. Количество застрахованных лиц изначально страхователем в сведениях было указано верно (т. 1 л.д. 20-25).

02.06.2017 Управление направило в адрес Общества уведомление о несоответствии представленных обществом сведений данным, имеющимся у управления, содержащихся в РСВ-1 (т. 1 л.д. 33-34).

В целях исправления допущенной ошибки ответчик представил указанные отчеты вновь 10.07.2017 с указанием типа формы - исходная, в то время, как которая таковой уже не являлась. Иные сведения ответчиком не изменялись, не дополнялись (т. 1 л.д. 35-40).

Указанные действия ответчика были расценены Управлением, как нарушение страхователем срока представления сведений.

Управлением проведены камеральные проверки представленных сведений, по результатам которых решениями от 04.08.2017 N 044S1970013751, N 044S1970013752, N 044S1970013753 страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 4 500 руб. (т. 1 л.д. 45-46, 49-53).

29.08.2017 в адрес ответчика выставлены требования, которые им в добровольном порядке исполнены не были.

Неисполнение требования в установленный срок послужило основанием для обращения УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 4 500 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для взыскания санкций у УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда не имелось.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) ООО "Сфера" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года подлежали представлению в орган пенсионного фонда не позднее 10.11.2016, за ноябрь 2016 года подлежали представлению в орган пенсионного фонда не позднее 10.12.2016, за декабрь 2016 года подлежали представлению в орган пенсионного фонда не позднее 10.01.2017.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ООО "Сфера" представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. Однако, с указанием в графе "тип формы" не на исходную, а на отменяющую форму. Количество застрахованных лиц изначально страхователем в сведениях было указано верно.

02.06.2017 Управление направило в адрес общества уведомление о несоответствии представленных обществом сведений данным, имеющимся у управления, содержащихся в РСВ-1.

В целях исправления допущенной ошибки ответчик представил указанные отчеты вновь 10.07.2017 с указанием типа формы - исходная, в то время, как которая таковой уже не являлась. Иные сведения ответчиком не изменялись, не дополнялись.

УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда признало данное обстоятельство непредставлением страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и пришло к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, т.е. на момент вынесения оспариваемого решения, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается Управлением, что страхователь фактически впервые представил в УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда сведения о застрахованных лицах в установленные законом сроки, но с ошибкой только на указание тифа формы, последующее представление сведений связано с необходимостью исправления ошибки лишь в указании на тип формы. При повторном направлении сведений за указанные периоды оснований для квалификации их в качестве исходных у Управления также не имелось.

Количество застрахованных лиц изначально страхователем в сведениях было указано верно.

Ошибочное заполнение ответчиком графы "тип формы" при первоначальной и последующей подаче сведений о совершении им вменяемого правонарушения не свидетельствует.

В материалах дела имеется объяснение, направленное обществом в адрес управления, из которого усматривается, что ошибка допущена изначально при заполнении графы "тип формы" (т. 1 л.д. 47).

Таким образом, в рассматриваемом случае имело место представление впервые сведений за октябрь 2016 года, ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года с указанием типа формы "исходная", а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях за этот же период в отношение тех же застрахованных лиц, в связи с чем, у управления не было оснований самостоятельно квалифицировать направленную отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года с указанием типа "отменяющая", как представленную ошибочно.

Кроме того, в соответствии с пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, приложением N 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" была предусмотрена возможность представления организациями корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом пенсионного фонда.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самой организацией либо со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

При этом действующее пенсионное законодательство не предусматривает для организаций ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Таким образом, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", суд апелляционной инстанции находит, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены ООО "Сфера", в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за октябрь 2016 года, ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года направлены ООО "Сфера" в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок с верным количеством застрахованных лиц, недостоверность изначально направленных сведений устранена заявителем путем направления дополнительных сведений, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае у УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.

Указанный УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в апелляционной жалобе подход по сути лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период, содержащих описки, исправить ошибку и представить дополнительные сведения для ее исправления, что нельзя признать правомерным.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда.

Апелляционный суд приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

В апелляционной жалобе УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда указывает, что ссылка суда первой инстанции на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-0925/13379 является необоснованной.

Судебная коллегия пришла к выводу, что указанное обстоятельство не привело к принятию незаконного судебного акта, поскольку указанное письмо от 14.12.2004 N КА-0925/13379 не является ни законом, ни иным нормативным актом, а носило лишь разъяснительный характер применения законодательства.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Ворошиловском районе г. Волгограда не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2018 года по делу N А12-47632/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.В. Землянникова