|
17 мая 2018 г.
|
Дело N А56-65911/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2018 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Толкунова В.М.
судей Лопато И.Б., Юркова И.В.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Василькиной Ю.А.
при участии:
от заявителя: Терещенко Е.А., по доверенности от 19.05.2017, Скиба С.В., по доверенности от 13.04.2018
от ответчика: Байрамалов С.Ю., по доверенности от 15.12.2017
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6999/2018) Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2018 по делу N А56-65911/2017 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по заявлению МУКП "Свердловские коммунальные системы" муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области
к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству
об оспаривании предписания
установил:
Муниципальное унитарное казенное предприятие "Свердловские коммунальные системы" муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - МУКП "СКС", Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство, Управление) от 19.05.2017 N 041259 в отношении реки Черная - полностью, в отношении реки Нева - в части срока исполнения (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
Решением суда от 13.02.2018 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, Росрыболовство направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы Росрыболовство указывает, что предписание вынесено в отношении надлежащего лица, тот факт, что заявитель владеет очистными сооружениями на праве оперативного управления, не исключает его ответственности в случае сверхнормативных сбросов вредных веществ в водный объект. Управление указывает, что вопрос о том, кто именно и за счет каких средств будет производить непосредственную закупку и монтаж очистных сооружений, к данному делу отношения не имеет, кроме того, Администрация несет субсидиарную ответственность как собственник имущества только при недостаточности средств у самого Предприятия. Податель жалобы указывает, что накопительный эффект вредных веществ в водном объекте приводит к постепенному повышению объема и общего фона загрязняющих веществ, деградации всей экосистемы водного объекта и снижению его рыбохозяйственной ценности. Сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) - достаточное основание для вывода о том, что деятельность водопользователя негативно воздействует на состояние водного объекта и ухудшает среду обитания водных биологических ресурсов.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Предприятия против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям письменного отзыва.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки согласно приказу от 31.03.2017 N 149 в отношении деятельности Предприятия было установлено:
- отведение сточных вод МУКП "СКС" осуществляется через выпуски в водные объекты рыбохозяйственного значения реки Нева и Черная в соответствии с решениями о предоставлении водного объекта в пользование от 17.02.2015 и 16.03.2015 соответственно по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пгт им. Свердлова;
- согласно протоколов анализов сточных вод АИЛЦ ФБУЗ "ЦГиЭ в ЛО во Всеволожском р-не" от 24.04.2017 N 3878-2-02 и N 3882-2-02 в сточных водах, отведенных МУКП "СКС" в реки Нева и Черная, 05.04.2017 зафиксированы превышения ПДК вредных веществ, утвержденных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N 20. Превышения ПДК взвешенных веществ - до 4,28 раза; БПК5 до 15,3 раза, ХПК - до 3,84 раза; азота аммонийного - до 30 раз; железа общего - до 8,5 раза; азот нитритный - до 8,35 раза; марганца-до 1,6 раза; меди- до 1,8 раза, цинка - до 1,8 раза. Аналогичные правонарушения допускались МУКП "СКС" в течение всего 2016 года.
По итогам проведения выездной проверки был составлен Акт проверки N 149/2017 от 19.05.2017.
По Акту проверки заявителем были даны объяснения, согласно которым очистные сооружения в данный момент не работают, а построить новые не представляется возможным в связи с тем, что земельный участок под ними не принадлежит заявителю.
В результате проведенной проверки Управлением сделан вывод о нарушении МУКП "СКС" при осуществлении хозяйственной деятельности требований пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, ст. 11 Положения об охране рыбных запасов, утвержденного постановлением СовМина СССР от 15.09.1958 N 1045 (далее - Положение N 1045) с последующими изменениями и дополнениями (имеет силу в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").
19.05.2017 в отношении МУКП "СКС" было вынесено предписание N 041259, которым заявителю предписано в срок до 01.07.2018 обеспечить проведение комплекса мероприятий, результатом которых станет недопущение сброса сточных вод с превышением ПДК вредных веществ, установленных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N20, отводимых МУКП "СКС" через выпуски в водные объекты рыбохозяйственного значения реки Нева и Черная по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, пгт. им Свердлова.
Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции при принятии решения, пришел к выводу, что оспоренное предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица, сброс сточных вод с превышением ПДК вредных веществ не ухудшает качества воды, кроме того, суд указал на неисполнимость предписания в части срока его исполнения.
Между тем судом не учтено следующее.
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрена необходимость охраны водных объектов от загрязнения и засорения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
В силу части 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 2 части 2 статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В соответствии с частью 3 статьи 22 ВК РФ решением о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод определяется место сброса сточных вод и (или) дренажных вод, объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Согласно части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с положением статьи 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела, водные объекты река Черная и река Нева были предоставлены заявителю в целях сброса сточных вод на основании решений Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. ПДК вредных веществ рассчитаны в соответствии с действующим на тот момент приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N 20. В настоящее время данный приказ признан утратившим силу в связи с принятием приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552, в котором установлены количественно идентичные показатели ПДК вредных веществ.
Спорные водные объекты имеют рыбохозяйственное значение.
Разработка действующих нормативов допустимых сбросов и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения производилась на основании Постановления Правительства РФ от 28.06.2008 N 484 и Методических указаний Федерального агентства по рыболовству, утвержденных Приказом Росрыболовства от 04.08.2009 N 695.
Так, в соответствии с пунктом 2.1 указанных Методических указаний ПДК вещества в воде характеризует его максимальную допустимую концентрацию (или его метаболитов) в воде, при которой в водном объекте не возникают последствия, снижающие его рыбохозяйственную ценность (в ближайшее время и в перспективе) или затрудняющие его рыбохозяйственное использование при постоянстве этой концентрации в воде водного объекта.
Наличие предварительного превышения показателей вредных веществ в самом водном объекте в том числе с учетом размыва по течению, не дает права на сброс сточных вод с превышением ПДК, так как это в еще большей степени нанесет вред водному объекту и исключит какую-либо возможность его самоочищения в будущем. Законодательством также не предусмотрено каких-либо исключений, позволяющих повышать нормативы ПДК вредных веществ в сточных водах до уровня их концентрации в водном объекте.
В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что сброс недостаточно очищенных сточных вод с превышением ПДК вредных веществ в водный объект рыбохозяйственного значения не ухудшает качество воды в связи с тем, что выше и ниже 50 метров от выпуска вода по своим характеристикам не отличается, отклоняется. Указанные показатели отражают лишь степень естественного размывания тех или иных вредных веществ в водном объекте на данный конкретный момент времени, но не учитывают способность рек к накоплению вредных веществ при наличии постоянного источника загрязнения в перспективе. Накопительный эффект приводит к постепенному повышению объема и общего фона загрязняющих веществ, деградации всей экосистемы водного объекта и снижению его рыбохозяйственной ценности. Сброс сточных вод с превышением ПДК - достаточное основание для вывода о том, что деятельность водопользователя негативно воздействует на состояние водного объекта и ухудшает среду обитания водных биологических ресурсов.
Заявитель не отрицает, что сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты рыбохозяйственного значения - реки Нева и Черная с превышением утвержденных нормативов ПДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения влечет негативное изменение гидрохимического состава воды в водных объектах, приводит к загрязнению среды обитания водных биологических ресурсов, ухудшению условий размножения, нагула, отдыха и путей миграции водных биологических ресурсов.
Из материалов дела следует, что заявитель является лицом, которому в соответствии с решениями о предоставлении водных объектов в пользование, реки Нева и Черная предоставлены в целях сброса сточных и дренажных вод.
Именно МУКП "СКС" осуществляет производственную деятельность и производит эксплуатацию водоочистных сооружений и обязано обеспечить соблюдение всех нормативов и ПДК, установленных действующим законодательством и Решениями о предоставлении водных объектов.
Ссылка заявителя на иных участников сброса вредных веществ в водные объекты не учитывает, что Управление руководствовалось данными анализа (исследований) сбрасываемых вод на точках выпуска самого Предприятия, достоверность которых заявителем не отрицается. В качестве пробы отбирались именно елочные воды в месте их выпуска в водные объекты, как указано в пунктах "Наименование образца (пробы)" и "Место отбора".
Кроме того, в условиях водопользования, согласованных Управлением как в 2015 году, так и 2017 году, МУКП "СКС" указано в качестве пользователя водных объектов, следовательно, ответственность за несоблюдение разработанных условий водопользования, в том числе за превышение объема сброса сточных вод и за необеспечение соответствия их качества действующим ПДК, лежит так же на Предприятии.
Водные объекты были предоставлены заявителю в целях сброса сточных и дренажных вод в соответствии с Решениями о предоставлении водных объектов в пользование в 2015 году. Пункт 10 указанных решений прямо устанавливает обязанность водопользователя поддерживать уровень загрязняющих веществ в рамках установленных пределов с указанием конкретных нормируемых веществ и их максимальных значений.
Необходимость обеспече
