Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2018 г. N 13АП-7245/18

г. Санкт-Петербург

18 мая 2018 г.

Дело N А21-9404/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7245/2018) Заместителя прокурора г. Советска Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.02.2018 по делу N А21-9404/2017 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению Заместителя прокурора г. Советска Калининградской области

к ООО "Региональная Газовая Компания"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Заместитель прокурора г. Советска (адрес: 238750, Калининградская область, г. Советск, ул. Театральная, 3) обратился в Арбитражный суд Калининградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Региональная газовая компания" (ОГРН 1113926016412, адрес: 236011, г. Калининград, Тихорецкий тупик, д. 2А, литер М; далее - ООО "РГК", Общество, ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 05.02.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявления заместителя прокурора г. Советска отказал.

Не согласившись с решением суда, заместитель прокурора г. Советска обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает на то, что Общество с 21.09.2016, после исключения его из НПСО "Объединение инженеров строителей" не являлось членом данного или иного партнерства, где размер обеспечительного взноса соответствует сумме не менее 180 000 000 руб., поскольку именно на эту сумму заключен контракт от 20.06.2016.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, с 16.04.2014 Общество является членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Объединение инженеров строителей", г. Москва, в связи с чем вправе заключать договоры на осуществление организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 500 000 000 руб.

С 14.06.2016 Общество является членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Национальное сообщество строителей", г. Москва, в связи с чем имеет право заключать договоры на осуществление организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 60 000 000 руб.

На основании Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг" 20.06.2016 между администрацией Советского городского округа (муниципальный заказчик), МБУ "Центр капитального строительства" (заказчик-застройщик) и ООО "РГК" (генеральный подрядчик) заключен муниципальный контракт N 0135300003916000031 на выполнение работ по строительству объекта "Распределительные газопроводы высокого, среднего и низкого давления для обеспечения развития инфраструктуры и предприятий в г. Советске".

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена работ составляет 180 080 650 руб. Однако в соответствии с протоколом N 4/С внеочередного собрания членов НП СО "Объединение инженеров строителей" от 21.09.2016 Общество исключено из членов партнерства.

В связи с тем, что с 21.09.2016 по 06.10.2017 Общество осуществляло строительство объекта по названному выше контракту, не имея действующего свидетельства о допуске к заключению договоров по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 500 000 000 руб., 06.10.2017 заместителем прокурора г. Советска Калининградской области в присутствии представителя Общества вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "РГК" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

11.10.2017 заместитель прокурора г. Советска в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "РГК" к административной ответственности по части 2 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии достаточных оснований для привлечения Общества к административной ответственности, в удовлетворении заявления заместителю прокурора г. Советска отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В редакции, действовавшей по состоянию на день принятия НП СО "Объединение инженеров строителей" решения об исключении общества из числа своих членов (21.09.2016), часть 2 статьи 9.5.1 КоАП РФ предусматривала административную ответственность за несоблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину осуществление строительства объекта капитального строительства "Распределительные газопроводы высокого, среднего и низкого давления для обеспечения развития инфраструктуры и предприятий в г. Советске" в отсутствие действующего свидетельства о допуске к заключению договоров по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 500 000 000 руб. в период с 21.09.2016 (день исключения общества из НП СО 3 "Объединение инженеров строителей") по 06.10.2017 (день вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении).

Согласно Федеральному закону РФ от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 2 статьи 9.5.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным, лишь с 01.07.2017.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд считает правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в период с 21.09.2016 по 30.06.2017 вменение Обществу в вину совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона РФ от 03.07.2016 N 372-ФЗ является необоснованным. Норма закона, в заявленной заместителем прокурора редакции не подлежит применению в период, предшествующий ее введению, то есть в заявленной редакции указанная норма права может быть применена только к правонарушениям, совершенным после 01.07.2017.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено также, что с 14.06.2016 (т.е. на дату заключения контракта) ООО "Региональная газовая компания" является членом некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Национальное сообщество строителей", г. Москва (т. 1 л.д. 95-101), в связи с чем вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает (составляет) 60 000 000 руб. При этом в спорный период у Общества имелся частично исполненный контракт и размер не исполненных обязательств по нему не превышал размер обеспечения, соответствующего взносу Общества в размере 60 000 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 55.6 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ с 01.07.2017 членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация.

Судом первой инстанции установлено, что с 19.09.2017 ООО "РГК" является членом Ассоциации Некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Строительный союз Калининградской области" (т. 1 л.д. 92-94), в связи с чем имеет право осуществлять строительство объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключенному с использование конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства с уровнем ответственности не более 60 000 000 руб.

Таким образом вывод суда о том, что в период с 19.09.2017 по 06.10.2017 правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.5.1 КоАП РФ в действиях Общества отсутствует, следует признать правомерным.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ с 01.07.2017 введена в ГрК РФ статья 60.1, определяющая порядок возмещение ущерба, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договора. При этом в силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ положения статьи 60.1 ГрК РФ не распространяются на правоотношения, связанные с обеспечением имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим из договоров о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенных с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 05 февраля 2018 года по делу N А21-9404/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора г. Советска Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато В.М. Толкунов