Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2018 г. N 09АП-12049/18

г. Москва

17 мая 2018 г.

Дело N А40-140311/17

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Мамедовым Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Камчатскэнерго"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.01.2018 по делу N А40-140311/17, принятое судьей Махлаевой Т.И.,

по заявлению ПАО "Камчатскэнерго"

к Росимуществу

третьи лица: 1. ТУ Росимущества в Камчатском крае, 2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Набокова Т.В. по доверенности от 01.01.216;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьих лиц:	1. не явился, извещен, 2. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Камчатскэнерго" (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее- Росимущество) от 13.04.2017 N ЕГ- 10/14309 об отказе в предоставлении согласия на перевод 50 земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения и обязании Росимущества выдать указанное согласие.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 18.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано, ввиду отсутствия к тому правовых и фактических оснований.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также суд применил нормативный акт, не подлежащий применению.

Судебное разбирательство откладывалось в порядке ст. 158 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Росимущества поступили письменные объяснения.

Представители Росимущества (после отложения) и третьих лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить.

Представитель Росимущества поддержал решение указал на отсутствие оснований для его отмены, указав на отсутствие установленной законодательством обязанности по выдаче оспариваемого согласия.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

Обращаясь в суд Заявитель обосновал свою позицию следующими фактическими обстоятельствами.

ПАО "Камчатскэнерго" является собственником линейного объекта- ВЛЭП -110 кВ "Сооружение ВЛЭП-110 кВ на металлических опорах (всего 162 опоры), протяженностью 36853 п.м., местоположение: Камчатский край, Елизовский район, "Елизово 2 - Авача 2 - Сосновка 2 - Советская 2" (далее- ВЛЭП- 110 кВ), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2011 N 41 АВ 114923.

Для строительства и последующей эксплуатации высоковольтной линии электропередач структурному подразделению Производственного объединения "Камчатскэнерго" Центральные электрические сети (право предшественнику ПАО "Камчатскэнерго") Решением исполнительного комитета Елизовского районного Совета депутатов трудящихся от 24.08.1967 N 380 был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается Государственным актом от 15.06.1993 N КЧО-02-00177, зарегистрированным в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N145. Среди этих предоставленных земель были и земли совхоза "Пограничный".

Структурное подразделение Центральные электрические сети ранее входило в состав Камчатского производственного объединения энергетики и электрификации Камчатскэнерго Министерства топлива и энергетики РСФС (далее- ПОЭиЭ "Камчатскэнерго"), что подтверждается Приложением к Уставу ПОЭиЭ "Камчатскэнерго" от 06.12.1991.

В ходе приватизации ПОЭиЭ "Камчатскэнерго" сооружение ВЛЭП-110 кВ расположенное на земельном участке площадью 4,24 га вошло в состав имущества Плана приватизации ПОЭиЭ "Камчатскэнерго" от 23.03.1993.

С вступлением в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ПАО "Камчатскэнерго" было оформлено в установленном законом порядке право собственности на ВЛЭП- 110 кВ (первичное свидетельство по Плану приватизации от 29.01.2004 серия 41 КОN 055047).

Так как ВЛЭП должна размещаться на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений, что также регламентировано Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети", ПАО "Камчатскэнерго" в 2006-2012 году в целях заключения в последующем договоров аренды провело землеустроительные работы, в результате которых были образованы 162 земельных участков под опорами ВЛЭП. По согласованию с Территориальным управлением Росимущества в Камчатском крае проведены кадастровые работы по разделу федерального земельного участка бывшего совхоза "Пограничный".

На земельные участки, право собственности на которые не разграничено, и на которых расположены 103 металлические опоры, в 2010-2012 гг. между Обществом и Администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края оформлены долгосрочные договоры аренды земли.

Оставшиеся 59 земельных участков под опорами расположены на землях бывшего совхоза "Пограничный", которые в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" с 2003 года находятся в собственности Российской Федерации и относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Руководствуясь ст.2 Закона N 172, приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 17.05.2010 N 168 "Об описании содержания ходатайства о переводе находящихся в собственности Российской Федерации земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и составе прилагаемых к нему документов" (далее- Приказ N 168), Заявитель письмом от 23.12.2016 N06-02-9/6403 обратился в Росимущество, как к собственнику (правообладателю) земельных участков, на получение согласия в осуществлении перевода 50 земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения (далее- земли энергетики).

При этом на ещё 9 земельных участков под опорами ВЛЭП на основании аналогичного ходатайства ПАО "Камчатскэнерго" своим письмом от 29.02.2016 г. N ПП-10/7546 заместитель руководителя федерального агентства по управлению государственным имуществом ПА. Потапов как представитель правообладателя дал согласие на их перевод в категорию земель энергетики.

Письмом от 13.04.2017 N ЕГ-10/14309 (поступившим в адрес ПАО "Камчатскэнерго"25.04.2017 Вх. N 11165) Росимущество отказало Обществу в даче согласия на перевод, указав на нецелесообразность выдачи испрашиваемого согласия, ввиду наличия возможности использования земель без такового перевода. (т.1 л.д.89-93)

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Поддерживая выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, коллегия считает необходимым отметить следующее.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо, в том числе, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

В данном случае, сторонами не оспаривается, что представителем такового собственника является Росимущество.

Статьей 7 указанного Закона предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель, из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, допускается в исключительных случаях.

В заявлении поданном в суд первой инстанции и, в апелляционной жалобе, Заявитель не ссылается на нормы законодательства, которые нарушены ответчиком при даче отрицательного ответа на его обращение.

Ссылка в жалобе и заявлении на положения п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которого юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, не принимается коллегией, поскольку Заявитель, в данном случае, не обращался к ответчику с заявлением о переоформлении имеющихся у него прав на используемые земельные участки.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая приведенные обстоятельства спора и нормы права, коллегия считает, что заявителем, в нарушение ст.65 АПК РФ, не указано, а судом не установлено, какие нормы материального права нарушены ответчиком при вынесении оспариваемого решения, что указывает на отсутствие совокупности условий для удовлетворения заявленных требований по делу.

Таким образом, апелляционный суд считает, что законных оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права и оценкой доказательств не свидетельствует о наличии судебной ошибки.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.01.2018 по делу N А40-140311/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Л.Г. Яковлева С.М. Мухин