Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2018 г. N 03АП-1079/18

г. Красноярск

21 мая 2018 г.

Дело N А74-18045/2017

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Борисов Г.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "08" февраля 2018 года по делу N А74-18045/2017, рассмотренному в порядке упрощённого производства судьей Тутарковой И.В.,

установил:

государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия ИНН 1903012778, ОГРН 1021900697752 (далее - управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к индивидуальному предпринимателю Величко Андрею Николаевичу ИНН 190332398480, ОГРН 304190311300017 (далее - ИП Величко А.Н., предприниматель) о взыскании 3500 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года по требованию от 18.04.2017 N 014S01170144581.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от "08" февраля 2018 года, принятым в форме резолютивной части, в удовлетворении требования отказано.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) не урегулирован срок на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены ранее выданного судебного приказа, поэтому к данным правоотношениям применимы положения пункта 3 статьи 48 Кодекса, которым предусмотрено, что требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В связи с этим фонд считает, что своевременно обратился в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафа в размере 3500 рублей, срок на обращение в арбитражный суд управлением не пропущен.

Предприниматель в возражениях на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит оставить апелляционную жалобу фонда без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о принятии апелляционной жалобы к производству извещены надлежащим образом путем размещения информации в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 47, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без осуществления протоколирования и без составления резолютивной части постановления.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ИП Величко А.Н. представлены в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года 09.01.2017, то есть с нарушением срока установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ).

Фондом составлен акт от 07.12.2017 N 014S18170000252 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отражено, что сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 7 застрахованных лиц представлены в фонд несвоевременно (при установленном сроке представления сведений до 10.11.2016).

Фондом вынесено решение от 22.03.2017 N 014S19170000543, согласно которому предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3500 рублей. Указанное решение направлено страхователю по почте.

Требованием от 18.04.2017 N 014S01170144581 предпринимателю предложено уплатить финансовую санкцию в размере 3500 рублей в срок до 11.05.2017.

Ссылаясь на неисполнение ИП Величко А.Н. обязательств по уплате финансовых санкций в общей сумме 3500 рублей, управление обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Республики Хакасия 04.10.2017 по делу N А74-14394/2017 выдан судебный приказ на взыскание с ИП Величко А.Н. в пользу фонда 3500 рублей штрафа.

В связи с тем, что должник в установленный срок обратился в арбитражный суд с возражениями относительно исполнения судебного приказа, определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.10.2017 по делу N А74-14394/2017 судебный приказ от 04.10.2017 отменен.

Ссылаясь на неисполнение ИП Величко А.Н. обязательств по уплате финансовых санкций в общей сумме 3500 рублей, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, фонд просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 года в размере 3500 рублей, на основании части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из пропуска фондом срока на взыскание задолженности в судебном порядке и отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) индивидуальные предприниматели признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2016 года должны быть представлены в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 10.11.2016.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ИП Величко А.Н. совершено правонарушение, выразившегося в несоблюдении срока предоставления сведений на 07 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2016 года (представлены 09.01.2017). Размер штрафа определен управлением в общей сумме 3500 рублей, исходя из количества застрахованных лиц (7 человек), в отношении которых сведения поданы с нарушением срока, из расчета по 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управление обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в размере 3500 рублей, начисленного по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Определением от 30.10.2017 судебный приказ от 04.10.2017, в связи с поступившими от предпринимателя возражениями, отменен.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) содержит порядок составления акта об обнаружении правонарушения, установленного данной статьей, порядок и сроки направления данного акта страхователю, представления страхователем возражений на данный акт, рассмотрения акта и возражений страхователя, принятия решения и его направления страхователю, вступления решения в силу, направления требования об уплате финансовой санкции.

Также частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ не устанавливает срок, в течение которого фонд должен должен обратиться в суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

Статьей 2 Закона N 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона N27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к неурегулированным Законом N 27-ФЗ отношениям, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Кодекса с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Требованием от 18.04.2017 N 014S01170144581 индивидуальному предпринимателю предложено уплатить финансовую санкцию в размере 3500 рублей в срок до 11.05.2017.

Срок подачи искового заявления о взыскании 3500 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года по требованию от 18.04.2017 N 014S01170144581 истек 11.11.2017. С заявлением в арбитражный суд фонд обратился 28.11.2017, что подтверждается штампом почты на почтовом конверте.

Согласно пункту 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Кодекса, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции ь с пропуском установленного пунктом 3 статьи 46 Кодекса, ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления управлением не заявлено.

Пропуск срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Управление считает, что к данным правоотношениям по аналогии подлежит применению пункт 3 статьи 48 Кодекса, согласно которому, требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Данный довод фонда отклоняется судом апелляционной инстанции, так как пункт 3 статьи 48 Кодекса не носит универсального характера, его применение учитывает особенности взыскания недоимки, пеней и санкций с физических лиц.

Порядок принудительного взыскания обязательных платежей с организаций и индивидуальных предпринимателей регулируется статьями 46 и 47 Кодекса, которые не устанавливают новых сроков для обращения в суд в случае отмены судебного приказа.

Таким образом, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Кодекса фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "08" февраля 2018 года по делу N А74-18045/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Г.Н. Борисов