Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2018 г. N 13АП-28428/17

18 мая 2018 г.

Дело N А26-6368/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2018 года.

Арбитражный суд Северо - Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Кустова А.А., Серовой В.К.,

при участии от государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам Порывкиной Ю.Г. (доверенность от 10.01.2018), от общества с ограниченной ответственностью "ПКС-Сервис" конкурсного управляющего Пантелеева Д.П., представителя Шаховой М.В. (доверенность от 28.04.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.09.2017 (судья Михайлова А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 (судьи Семиглазов В.А., Мельникова Н.А., Фуркало О.В.) по делу N А 26-6368/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПКС-Сервис" (место нахождения: 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Варламова, д. 9, ОГРН 1091001011012, ИНН 1001225030; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публично-правовому образованию - Республика Карелия в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (далее - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики), Министерства финансов Республики Карелия (далее - Комитет финансов), Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Маршала Мерецкова, д. 8, лит. "А", ОГРН 1021000541781, ИНН 1001034050; далее - Комитет по тарифам) о взыскании 26 036 824 руб. 38 коп. убытков в виде "межтарифной разницы", образовавшихся в результате неполучения из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию за 1, 2, 3 кварталы 2015 года (с учетом уточнения исковых требований).

Решением от 14.09.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.01.2018, в удовлетворении иска к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики и Министерству финансов отказано. Убытки в сумме 26 036 824 руб. 38 коп. в пользу Общества взысканы с публично- правового образования Республика Карелия в лице Комитета по тарифам за счет средств казны.

В кассационной жалобе Комитет по тарифам, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права, просит отменить решение от 07.09.2017 и постановление апелляционной инстанции от 24.01.2018.

По мнению подателя жалобы, он действовал добросовестно в пределах своих полномочий.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить решение от 14.09.2017 и постановление апелляционной инстанции от 24.01.2018 без изменения, полагая их правомерными.

В судебном заседании представитель Комитета по тарифам подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Общества - доводы, изложенные в отзыве на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в период с января по сентябрь 2015 года деятельность по теплоснабжению на территории Кемского городского поселения и Лоухского муниципального района Республики Карелия осуществляло Общество.

Постановлением Комитета от 20.11.2014 N 135 "О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью "ПКС-Сервис" (территория оказания услуг - Кемское городское поселение и Лоухский муниципальный район)" Обществу на периоды с 01.01.2015 по 30.06.2015 и с 01.07.2015 по 31.12.2015 установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию.

Во исполнение приказа Федеральной службы по тарифам постановлением Комитета по тарифам от 14.04.2015 N 51 внесены изменения в постановление от 20.11.2014 N 135. Обществу установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию на период с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 3 823,80 руб. /Гкал; на период с 01.07.2015 по 30.09.2015 - 4 087,64 руб. /Гкал; на период с 01.10.2015 по 31.12.2015 - 4 343,94 руб. /Гкал. В связи с государственным регулированием тарифом на отпускаемую тепловую энергию образовалась "межтарифная разница".

Общество с 01.10.2015 прекратило деятельность по теплоснабжению на территории Кемского городского поселения и Лоухского муниципального района, в связи с чем постановлением Комитета от 28.09.2015 постановление от 20.11.2014 N 135 признано утратившим силу с 01.10.2015.

Суд установил, что в период осуществления Обществом деятельности по теплоснабжению между ним и Комитетом по тарифам действовало соглашение от 20.02.2015 N 2-2015, предметом которого являлось предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой бюджета Республики Карелия на 2015 год, в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия. Общество обязано ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в Комитет по тарифам расчет объема субсидии, подлежащего возмещению из бюджета Республики Карелия за соответствующий отчетный период; ежемесячный отчет о фактической реализации тепловой энергии потребителям; сведения за предыдущий период о целевом использовании субсидии. Комитет по тарифам обязан обеспечить соблюдение условий предоставления субсидии; довести до Общества объемы ассигнований из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах; ежеквартально перечислять субсидии на расчетный счет Общества после предоставления отчетных документов и расчета величины квартальной субсидии в соответствии с Порядком расчета, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 N 46-П.

Во исполнение соглашения Общество направило в адрес Комитета соответствующие отчеты за 1-3 кварталы 2015 года.

В соответствии с расчетами объем субсидии на компенсацию части потерь в доходах за первый квартал 2015 года составил 25 955 154,40 руб., за второй квартал 2015 года - 14 418 399,51 руб., за третий квартал 2015 года - 7 166 053,20 руб., а всего - 48 065 962,53 руб.

Комитет по тарифам платежным поручением от 25.02.2015 N 694 перечислил Обществу в качестве авансового платежа денежные средства в размере 20 000 000 руб.

Общество, ссылаясь на то, что за регулируемый период деятельности (9 месяцев 2015 года) субсидии перечислены не в полном объеме, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с требованиями о выплате остатка субсидий (дело N А26-5193/2015 (1 квартал 2015 года) и А26-9982/2015 (2-3 кварталы 2015 года). Комитет по тарифам перечислил Обществу еще 1 502 783,03 руб. субсидий за первый квартал 2015 года. Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 09.09.2015 по делу N А26-5193/2015 и от 11.02.2016 по делу N А26-9982/2015 Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с полным распределением бюджетных ассигнований.

Полагая, что расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, и некомпенсированные за счет бюджетного субсидирования, являются убытками, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, то есть субъект Российской Федерации, в данном случае - Республика Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 05.02.2008 N 24-П, действовавшим в спорный период, утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (производителям товаров, работ, услуг) из бюджета Республики Карелия и возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований, выделенных исполнительным органам государственной власти Республики Карелия, и установленных лимитов бюджетных обязательств на основании соглашений (договоров).

Суд, исходя из обоснованности и доказанности заявленных Обществом исковых требований о возмещении убытков, образовавшихся вследствие разницы в тарифах, со ссылкой на статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 78, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации удовлетворил иск за счет Республики Карелия в лице Комитета по тарифам как распорядителя в этой сфере бюджетных средств.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Общество ранее обращалось в Арбитражный суд Республики Карелия к Комитету по тарифам с требованиями о выплате остатка субсидий за 1-3 кварталы 2015 года, ссылаясь на то, что за регулируемый период деятельности (9 месяцев 2015 года) субсидии перечислены не в полном объеме. Вступившими в законную силу решениями от 09.09.2015 по делу N А26-5193/2015 и от 11.02.2016 по делу N А26-9982/2015 Обществу в удовлетворении требований отказано в связи с полным распределением бюджетных ассигнований. Перечисление субсидий требовалось в связи с образовавшейся разницей в тарифах вследствие осуществления регулируемой деятельности.

Однако, обстоятельства, связанные с тождественностью заявленных Обществом исковых требований судом не проверялись.

В данном случае исковые требования удовлетворены за счет субъекта Российской Федерации - Республики Карелия в лице Комитета по тарифам, как лица, являющегося распорядителем бюджетных средств, в то время как это обстоятельство не является единственно определяющим для привлечения в качестве процессуального ответчика по делу о взыскании убытков. Связанные с этим обстоятельства должным образом судом также не исследовались.

При таком положении кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, проверить фактические обстоятельства дела и в соответствии с установленным разрешить спор.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.09.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 по делу N А26-6368/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

Председательствующий

Е.О Матлина

Судьи

А.А. Кустов В.К. Серова