Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2018 г. N 03АП-3944/18

г. Красноярск

14 августа 2018 г.

Дело N А74-2071/2018

Резолютивная часть постановления объявлена "07" августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "14" августа 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

при участии:

от заявителя (ИП Магеря А.А.) - Орешковой Н.Г., представителя по доверенности от 02.05.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану в лице отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "01" июня 2018 года по делу N А74-2071/2018, принятое судьей Бова Л.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Магеря Александр Андреевич ИНН 190100133220, ОГРН 304190124700216 (далее - предприниматель, ИП Магеря А.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану ИНН 1901022876, ОГРН 1021900537185 (далее - управление) в лице отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным решения старшего государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по городу Абакану Дугарова Александра Вячеславовича от 16.01.2018 об отказе в продлении свидетельства серии 19 ВВ N 035883 о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов на полуприцеп-цистерну ППЦ 96741, государственный номер АВ2819/19.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от "01" июня 2018 года заявленное требование удовлетворено, признано незаконным решение старшего государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по городу Абакану Дугарова Александра Вячеславовича от 16.01.2018 об отказе в продлении свидетельства серии 19 ВВ N 035883 о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов на полуприцеп-цистерну ППЦ 96741, государственный номер АВ2819/19.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

Из апелляционной жалобы следует, что для получения свидетельства о допуске к перевозке некоторых опасных грузов, необходимо в соответствии с пунктом 6.8.2.4.5 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) проведение периодических испытаний экспертом, утвержденным компетентным органом, по результатам которых выдается свидетельство. Копия свидетельства должна прилагаться к файлу цистерны на каждую испытанную цистерну, транспортное средство-батарею или МЭГК. Непредставление указанных документов является основанием для отказа в выдаче свидетельства о допуске к перевозке некоторых опасных грузов.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Управление, государственный инспектор отдела ГИБДД УМВД России по городу Абакану Дугаров А.В. уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей управления.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Предприниматель 16.01.2018 обратился в отдел ГИБДД Управления МВД России по г. Абакану с заявлением о продлении свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов серии 19 ВВ N 035883 на транспортное средство - полуприцеп-цистерну ППЦ 96741.

Решением старшего государственного инспектора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Абакану Дугарова А.В. от 16.01.2018 отказано в продлении названного свидетельства на основании пункта 29.1 приказа МВД РФ от 29.11.2017 N 900, подпункта 24.4 пункта 24 Административного регламента, пункта 6.8.2.3 приложения А ДОПОГ в связи с непредставлением свидетельства об официальном утверждении типа цистерны.

Предприниматель оспорил отказ управления от 16.01.2018 в продлении свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов в судебном порядке, указывая на отсутствие установленного Министерством транспорта Российской Федерации порядка выдачи свидетельств об утверждении типа цистерн.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя предпринимателя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов ИП Магеря А.А. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом МВД РФ от 29.11.2017 N 900 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 24.4 пункта 24 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют, в том числе свидетельство об официальном утверждении типа цистерны (в случае перевозки опасных грузов цистернами), подраздел 6.8.2.3 приложения А ДОПОГ.

В пункте 6.8.2.3 приложения А к ДОПОГ содержатся положения об официальном утверждении типа цистерны.

Пунктом 6.8.2.3.1 приложения А к ДОПОГ предусмотрено, что компетентный орган или назначенный им орган выдаёт на каждый новый тип автоцистерны, съёмной цистерны, контейнера-цистерны, съёмного кузова-цистерны, транспортного средства-батареи или МЭКГ свидетельство, удостоверяющее, что обусловленный им тип, включая его крепления, пригоден для использования по своему назначению и отвечает требованиям к изготовлению, изложенным в подразделе 6.8.2.1, требованиям к оборудованию, изложенным в подразделе 6.8.2.2, и специальным требованиям, касающимся различных классов перевозимых веществ. Копия свидетельства должна прилагаться к комплекту технической документации на цистерну на каждую изготовленную цистерну, каждое изготовленное транспортное средство-батарею или каждый изготовленный МЭГК.

Подразделом 6.8.2.4 приложения А к ДОПОГ предусмотрены порядок и срок проверки и испытаний цистерн, а также требования к ним, при этом пунктом 6.8.2.4.5 предусмотрено, что "испытания и проверки в соответствии с пунктами 6.8.2.4.1-6.8.2.4.4 должны проводиться экспертом, утверждённым компетентным органом, должны выдаваться свидетельства с указанием результатов этих операций, даже в случае отрицательных результатов. В свидетельствах должны иметься ссылки на перечень веществ, допущенных к перевозке в данной цистерне, или на код цистерны и буквенно-цифровые коды специальных положений в соответствии с подразделом 6.8.2.3. Копия свидетельств должна прилагаться к комплекту технической документации на цистерну на каждую испытанную цистерну, каждое испытанное транспортное средство-батарею или каждый испытанный МЭГК.

Российская Федерация присоединилась к Европейскому соглашению о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR), заключенному в г. Женеве 30.09.1957, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 76, которым возложила обязанности компетентного органа на Министерство транспорта Российской Федерации.

Вместе с тем Министерством транспорта Российской Федерации до настоящего времени не организован порядок проведения испытаний цистерн в соответствии с требованиями ДОПОГ и не определён компетентный орган или организация, эксперт.

В то же время пунктом 1.6.3.16 приложения А ДОПОГ предусмотрено, что в случае встроенных цистерн (автоцистерн), съёмных цистерн и транспортных средств-батарей, изготовленных до 01.01.2007 и не отвечающих требованиям раздела 4.3.2 и подразделов 6.8.2.3, 6.8.2.4 и 6.8.3.4, касающимся комплекта технической документации на цистерну, сбор документов для комплекта документации должен быть начат не позднее следующей периодической проверки.

В пункте 1.6.3.31 приложения А к ДОПОГ предусмотрено, что встроенные цистерны (автоцистерны), съёмные цистерны и цистерны, являющиеся элементами транспортных средств-батарей, сконструированные и изготовленные в соответствии с техническими правилами, которые признавались во время их изготовления в соответствии с применявшимися в то время положениями подраздела 6.8.2.7, могут эксплуатироваться.

При обращении в государственный орган с заявлением о продлении срока действия свидетельства предприниматель представил одобрение типа транспортного средства ОТТС N РOCC RU МТ02.Е03840Р1, в котором указан тип транспортного средства - 96741, тип кузова транспортного средства - цистерна стальная, с поперечными перегородками, назначение транспортного средства - транспортировка и кратковременное хранение светлых нефтепродуктов.

Кроме того, на третьей странице ОТТС N РOCC RU МТ02.Е03840Р1 указано, что транспортное средство НЕФАЗ 96741 соответствует установленным в Российской Федерации требованиям, приведённом в "Сводном листе сообщений, касающихся официального утверждения типа транспортного средства и сертификатов соответствия", являющимся обязательным приложением к настоящему документу.

Согласно названному сводному листу на странице 6 в последней строке таблицы содержатся все необходимые сведения, в том числе: нормативный документ (графа 1) - ГОСТ Р 8.569-98. Автоцистерны для жидких нефтепродуктов. Методика проверки; компетентный орган (графа 2) - Госстандарт России; номер и дате выдаче документа (графа 3) - сертификат соответствия RU.C.29.053A N 9387 от 31.01.2001 по 01.01.2006.

Документ, подтверждающий официальное утверждение типа цистерны, представлен заявителем в виде ОТТС N РOCC RU МТ02.Е03840Р1.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что заявителем при подаче документов представлены все необходимые сведения о наличии официального утверждения типа цистерны.

Судом первой инстанции также учтено, что на дату обращения предпринимателя с заявлением о продлении свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов выполнение подпункта 24.4 пункта 24 Административного регламента и представление свидетельства об официальном утверждении типа цистерны было заведомо невозможно в связи с отсутствием нормативно-правовой базы по порядку выдачи такого документа, а также уполномоченного компетентного органа. Указанный вывод суда подтверждается представленным в материалы дела письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.02.2018 N 03-292 ПГ в ответ на запрос предпринимателя.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2018 N 285 установлено, что положения пункта 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, в части, касающейся требований, установленных подразделами 6.8.2.3 и 6.8.2.4 приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), в отношении свидетельств, предусмотренных в указанных подразделах, не применяются до 01.01.2019.

При таких обстоятельствах отсутствовали правовые основания для представления предпринимателем в управление свидетельства об официальном утверждении типа цистерны для продления свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов серии 19 ВВ N 035883 на транспортное средство - полуприцеп-цистерну ППЦ 96741, поэтому суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно признал незаконным оспариваемый отказ как препятствующий предпринимателю использовать принадлежащее ему имущество в деятельности по доставке нефтепродуктов на автозаправочные станции для их реализации, а также оказывать услуги по перевозке нефтепродуктов по заключенным контрактам.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "01" июня 2018 года по делу N А74-2071/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Е.В. Севастьянова Д.В. Юдин