г. Москва |
|
21 мая 2018 г. |
Дело N А40-22969/18 |
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2018 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: |
Мухина С.М., Попова В.И., |
при ведении протокола |
секретарем судебного заседания Мамедовым Э.М., |
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2018 по делу N А40-22969/18, принятое судьей Кузиным М.М.
по заявлению Роскомнадзора по Дальневосточному ФО
(680000, г.Хабаровск, ул.Ленина, д.4)
к ФГУП "Почта России" (131000, г.Москва, Варшавское ш., д.37)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: |
не явился, извещен; |
от заинтересованного лица: |
не явился, извещен; |
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП-27/08/156 от 29.01.2018.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2018 года ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Назначено ФГУП "Почта России" наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Заявитель полагает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.
Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене, по следующим основаниям.
Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из следующего.
Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) в период с 02.10.2017 по 28.12.2017 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП "Почта России" по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.
Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы), в соответствии с пунктом 1 которых нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:
а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:
* на территории административных центров субъектов Российской Федерации -5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день;
* на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;
* на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;
б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - по рабочим дням не менее 1 раза в день.
Плановое систематическое наблюдение (методом дистанционного контроля без взаимодействия с проверяемым лицом) проводилось в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи (далее - Методика), утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 N 75 (зарегистрированной в Минюсте от 04.07.2006 N 8000) в отношении оператора почтовой связи ФГУП "Почта России":
- за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений внутриобластного потока визуальным способом путем сравнения фактических сроков пересылки письменной корреспонденции по оттискам календарных почтовых штемпелей (далее оттиски КПШ) объектов почтовой связи мест приема (обработки) и мест назначения, проставленных на оболочках (конвертах) возвращенных контрольных писем, а также на оболочках (конвертах) письменной корреспонденции, поступившей в адрес Биробиджанского территориального отдела Управления (в г. Биробиджан), с контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160;
- за соблюдением Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции визуальным способом путем проверки соответствия указанных на почтовых ящиках расписаний выемки письменной корреспонденции утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 Нормативам частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков; рассылка контрольных писем через почтовые ящики, расположенные в административном центре субъекта Российской Федерации (г. Биробиджан) и в населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации, в адрес Управления и их сотрудников; путем сличения дат отправки контрольных писем по регистрационным карточкам с датами на оттисках КПШ объектов почтовой связи мест приема (обработки), проставленных на оболочках (конвертах) возвращенных контрольных писем, с расписаниями выемки письменной корреспонденции, указанными на почтовых ящиках, и с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.
При обобщении и анализе результатов проведенного систематического наблюдения выявлены нарушения:
- требований пункта 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87;
- ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (необеспечение пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки, несоответствие качества услуг почтовой связи установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);
- подпункта "в" пункта 46 ПОУПС (невыполнение обязанности по пересылке почтовых отправлений в установленные сроки; не обеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи);
- подпункт а) пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции".
- п.4, п.5 условий, предусмотренных лицензией N 108074 на оказание услуг почтовой связи.
При анализе соблюдения частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, который проводился путем сравнения времени отправки контрольного письма, указанного в Регистрационной карточке (дата, час, минута) с временем выемки писем, указанным в Расписании выемки (час, минута) и датой исходящих оттисков календарных штемпелей установлено, что выемка произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков:
1. 09.10.2017 (понедельник) в 11:40 через почтовый ящик N 37, расположенный по адресу: ул. Биршоссе, 10 км, магазин (время выемки по будням в 10:00, кроме субботы, воскресенья) отправлено 13 писем. Выемка контрольных писем была произведена 16.10.2017 (понедельник). Задержка тринадцати контрольных писем на выемке составила 6 дней, что подтверждается оттисками календарного штемпеля.
2. 09.10.2017 (понедельник) в 13:15 через почтовый ящик N 16, расположенный по адресу: пр. 60 лет СССР, д. 22 (время выемки: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница в 11:00) отправлено 11 писем. Выемка контрольных писем была произведена 12.10.2017 (четверг). Задержка одиннадцати контрольных писем на выемке составила 2 дня, что подтверждается оттисками календарного штемпеля.
3. 10.10.2017 (вторник) в 12:10 через почтовый ящик N 2, расположенный по адресу: ул. Лукашова, д. 18 (время выемки: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница в 15:00) отправлено 7 писем. Выемка контрольных писем была произведена 16.10.2017 (понедельник). Задержка семи контрольных писем на выемке составила 6 дней, что подтверждается оттисками календарного штемпеля.
4. 10.10.2017 (вторник) в 11:10 через почтовый ящик N 44, расположенный по адресу: ул. Широкая, д. 6 (время выемки: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница в 09:10, 16:30, суббота в 09:10) отправлено 10 писем. Выемка контрольных писем была произведена 12.10.2017 (четверг). Задержка десяти контрольных писем на выемке составила 2 дня, что подтверждается оттисками календарного штемпеля.
5. 10.10.2017 (вторник) в 12:35 через почтовый ящик N 34, расположенный по адресу: пер. Солдатский, д. 4 (снаружи) (время выемки: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница в 08:10, суббота в 09:00) отправлено 7 писем. Выемка контрольных писем была произведена 16.10.2017 (понедельник). Задержка семи контрольных писем на выемке составила 5 дней, что подтверждается оттисками календарного штемпеля.
6. 10.10.2017 (вторник) в 10:55 через почтовый ящик N 9, расположенный по адресу: ул. Советская, д. 64А (снаружи) (время выемки: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница в 09:10, 16:30, суббота в 09:10) отправлено 10 писем. Выемка контрольных писем была произведена 17.10.2017 (вторник). Задержка десяти контрольных писем на выемке составила 7 дней, что подтверждается оттисками календарного штемпеля.
7. 11.10.2017 (среда) в 10:15 через почтовый ящик N 23, расположенный по адресу: ул. Пионерская, д. 46 (время выемки: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница - 09:00, 16:55, суббота - 09:00) отправлено 8 писем. Выемка контрольных писем была произведена 12.10.2017 (четверг). Задержка восьми контрольных писем на выемке составила 1 день, что подтверждается оттисками календарного штемпеля. 8. 11.10.2017 (среда) в 12:40 через почтовый ящик N 3, расположенный по адресу: ул. Осенняя, д. 15А (время выемки: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница в 08:20, 15:40, суббота в 08:20) отправлено 8 писем. Выемка контрольных писем была произведена 12.10.2017 (четверг). Задержка восьми контрольных писем на выемке составила 1 день, что подтверждается оттисками календарного штемпеля.
Факт нарушения подтверждается копиями конвертов и регистрационных карточек, фотокопий почтовых ящиков в Заключении, приложение 2 к Акту систематического наблюдения от 28.12.2017 N А-27/04/276-нд/314.
При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а так же Законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством Российской Федерации.
ФГУП "Почта России" оказывает услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд первой инстанции указал, что обязательства по оказанию услуг почтовой связи на территории г. Биробиджана Еврейской автономной области ФГУП "Почта России" исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи. ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Несоблюдение оператором связи ФГУП "Почта России" требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, а также нарушения Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи и является осуществлением предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи) с нарушением Лицензионных требований по лицензии N 108074 на оказание услуг почтовой связи.
В настоящем случае, факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ пропущен не был.
При этом, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
На момент рассмотрения дела в суде трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности истек.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Акт систематического наблюдения составлен 29.12.2017.
Вместе с тем, датой совершения административного правонарушения является не дата составления акта систематического наблюдения, а дата совершения конкретного правонарушения.
Ошибочен вывод суда первой инстанции о том, что указанное нарушение имеет длящийся характер, заключаются в длительном непрекращающемся невыполнении установленных законодательством обязанностей, административное правонарушение совершено и считается оконченным в момент выявления.
Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно акту систематического наблюдения, заключению, нарушения совершены в октябре, ноябре 2017 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек.
На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого в апелляционном порядке решения является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В связи с этим, арбитражный апелляционный суд считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2018 года подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 110, 266-268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.03.2018 по делу N А40-22969/18 отменить.
Отказать Роскомнадзору по Дальневосточному ФО в удовлетворении требований о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
Председательствующий судья |
Л.Г. Яковлева |
Судьи |
С.М. Мухин |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.