Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2018 г. N 06АП-2133/18

г. Хабаровск

21 мая 2018 г.

Дело N А04-657/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Тищенко А.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение от 27.03.2018

по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А04-657/2018

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Белоусовой Ю.К.

по заявлению военного прокурора Благовещенского гарнизона Восточного военного округа

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

военный прокурор Благовещенского гарнизона Восточного военного округа (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие, ФГУП "Почта России") за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 31.01.2018 заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 27.03.2018 Арбитражный суд Амурской области привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. в доход федерального бюджета.

Не согласившись с вышеуказанным решением, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить, отказать в удовлетворении заявления военного прокурора.

По мнению заявителя жалобы, почтовое отделение 675021 по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 158 обслуживало исключительно нужды военного городка N 1 "Загородный". Кроме того предприятие считает, что ФГУП "Почто России" 29.12.2017 добровольно, до получения извещения о явке для участия в вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении приняло решение о прекращении деятельности ОПС 675021 расположенного по адресу Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 158

Апелляционная жалоба была принята для рассмотрения в порядке упрощенного производства определением от 13.04.2018 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН 7724261610 по юридическому адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, 37. Единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является генеральный директор Подгузов Н.Р.

В ходе проведенной военной прокуратурой проверки по исполнению законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации установлено, что ФГУП "Почта России" по месту деятельности своего филиала (в лице УФПС Амурской области) незаконно используется находящееся в федеральной собственности имущество без надлежаще оформленных документов, а именно три нежилых помещения здания учебного корпуса (1 - этажное здание, общей площадью 1467 кв. м, лит. А5, инв. N пог/п 311, инвентарный номер: 10:401:002:006921550:0105:00000, кадастровый номер: 28:01:130007:253), расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 158.

Уведомлением предприятие извещено о необходимости явки к военному прокурору 18.01.2018 в 14 час. 30 мин. по адресу: г. Благовещенск, ул. Красноармейская, 136/2, кабинет N 5, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

18.01.2018 постановлением военного прокурора Благовещенского гарнизона в отношении ФГУП "Почта России" в присутствии его представителя Аргунова А.А., действующего по доверенности от 08.02.2017 N 1.5.6.10.21.1-22/026, возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виду незаконного использования данным юридическим лицом имущества, находящегося в федеральной собственности.

Представителю предприятия разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, с постановлением ознакомлен, в день составления вручена его копия, о чем имеются соответствующие подписи.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее находящееся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

Частями 1 и 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В части 1 статьи 214 ГК РФ определено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу положений статьи 295 ГК РФ, подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 (далее - Положение), Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункта 1 Положения, Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

Учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (часть 1 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Здание учебного корпуса, нежилое, 1 - этажное, общей площадью 1467 кв. м, лит. А5, инв. N по г/п 311, инвентарный номер: 10:401:002:006921550:0105:00000, кадастровый номер: 28:01:130007:253 (согласно выписке из ЕГРН от 11.08.2016), кадастровый номер: 28:01:130007:0009:10:401:002:006921550:0105:00000 (согласно кадастровому паспорту здания от 04.06.2008 серии 2810к N 000132), расположенное по ул. Ленина, 158, города Благовещенска Амурской области (далее - здание учебного корпуса), находится в собственности Российской Федерации в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

На основании приказа директора Департамента от 08.04.2016 N 460 и Передаточного акта от 14.06.2016 N 141/6/01/7, здание учебного корпуса передано в оперативное управление Федеральному государственному казённому военному образовательному учреждению высшего образования "Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище имени Маршала Советского Союза К.К. Рокоссовского" (далее - ДВОКУ, военное училище).

Согласно пункту 5 Устава ДВОКУ, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 28.07.2015, полномочия собственника имущества Военного училища осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военное училище в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества (пункт 26 Устава).

Военное училище не вправе без согласия собственника имущества отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, переданным ему в безвозмездное пользование или закрепленным за ним на праве оперативного управления собственником имущества, а также приобретенным этим Военным училищем за счет денежных средств, выделенных ему собственником имущества на приобретение такого имущества.

Таким образом, спорное помещение находится в федеральной собственности и в оперативном управлении названного федерального государственного казенного учреждения.

Вместе с тем, в ходе проверочных мероприятий установлено, что ФГУП "Почта России" использует нежилое помещение на первом этаже здания учебного корпуса (1 - этажное здание, общей площадью 1467 кв. м, лит. А5, инв. N пог/п 311, инвентарный номер: 10:401:002:006921550:0105:00000, кадастровый номер: 28:01:130007:253), находящееся в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем апелляционной жалобы по существу.

Следовательно, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что в действиях предприятия имеется объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, признается обоснованным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона (вина) предприятия в данном случае заключается в том, что оно не предприняло своевременных и необходимых мер для обеспечения соблюдения законодательства в области использования федеральной собственности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Также правильным является вывод суда об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФГУП "Почта России" правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку доводам предприятия, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предприятия и отмены решения суда не имеется.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 27.03.2018 по делу N А04-657/2018 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.П. Тищенко