Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2018 г. N 13АП-8475/18

г. Санкт-Петербург

21 мая 2018 г.

Дело N А42-6610/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Лопато И.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8475/2018) общества с ограниченной ответственностью "Деликат 1" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.02.2018 по делу N А42-6610/2017 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деликат 1"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области

о признании незаконным и отменен постановления

УСТАНОВИЛ:

ООО "Деликат 1" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее - Управление) от 25.07.2017 о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 28.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Деликат 1" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, Управлением грубо нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в части проведения внеплановой проверки; является несостоятельным довод заинтересованного лица о непроведении заявителем исследований, предусмотренных Техническим регламентом Таможенного союза (далее - ТР ТС) 021/2011, поскольку спорная продукция является однотипной; Управлением не доказано совершение подателем жалобы административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, а также грубо нарушен порядок привлечения ООО "Деликат 1" к административной ответственности; решение суда не содержит мотивов, по которым судом отклонены заявление и дополнение к заявлению.

Согласно отзыву Управление против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения ООО "Деликат 1" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, послужило нарушение положений Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническому регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" TP ТС 034/2013, принятого Решением Совета ЕЭК от 09.10.2013 N 68 (далее - ТР ТС034/2013), Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011, утвержденного Решением КТС от 09.12.2011 N 880 (далее - TP ТС 021/2011).

Нарушение выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением по адресу: г. Мурманск, ул. Промышленная, д. 25 и выразились в том, что в доказательственных материалах, на основании которых приняты декларации о соответствии продукции (ТС N RU Д-RU.AЯ67.B.00411, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00407, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00426, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00631, ТС N RU Д-RU.AЯ67.B.00633, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00643, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00321, ТС N RU Д-RU.AЯ67.B.00696, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00158, ТС N RU Д-RU.АЯ67.B.00634, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00652, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00651, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00408, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00405, ЕАЭС N RU Д-RU.АЖ24.В.00136, ТС N RU Д-RU.АЯ67.В.00576), не в полном объеме представлены сведения о проведенных исследованиях на соответствие требованиям ТР ТС (недостоверное декларирование соответствия продукции, содержащей в своем составе мясо птицы, свинину, изготавливаемую ООО "Деликат 1").

В представленных ООО "Деликат 1" протоколах испытаний (от 18.05.2015 N 1952, от 01.04.2015 N 1144, от 12.05.2015 N 1895, от 20.04.2015 N 1505, от 15.04.2015 N 1389, от 06.04.2015 N 1296, от 29.10.2015 N 4405, от 21.10.2015 N 4264, от 21.09.2015 N 3838, от 28.09.2015 N 4008, от 06.04.2015 N 1294-1296, от 20.04.2016 N 1477, от 15.04.2016 N 1417, от 18.03.2016 N 889, 890, от 02.02.2016 N 104/1, от 05.06.2014 N 2014-2016, от 22.09.2014 N 3640, 3641, от 16.09.2014 N 1012, 1013, от 14.12.2015 N 4998, от 30.10.2015 N 4408, от 27.08.2015 N 3721 А, от 29.12.2015 N 5283, от 01.04.2015 N 1144, от 18.05.2015 N 1951, от 18.05.2015 N 1956, от 26.01.2015 N 110, 111, от 02.06.2017 N 1803, от 16.05.2017 N 1626, 1627, от 04.05.2017 N1608, 1609, от 23.05.2017 N 1810, от 20.07.2015 N 2771, 2774, от 30.07.2015 N 2970), протоколе от 10.07.2015 N 141, послуживших основанием для принятия заявителем спорных деклараций о соответствии, отсутствуют обязательные исследования, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по показателям: антибиотиков "гризин" и "бацитрацин", "удельная активность цезия-137", "количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов КМАФАнМ", "Бактерии группы кишечных палочек (колиформы), сульфитредуцирующие клостридии, S.aureus", "Патогенные микроорганизмы в том числе Сальмонеллы, L.monocitogenes", "Бензапирен, нитрозоамины" (НДМА и НДЭА)".

Управлением составлен акт проверки от 30.06.2017 N 23.

Заявителю заинтересованным лицом выдано предписание от 30.06.2017 N 51/08-018/2017, согласно которому необходимо приостановить действие спорных деклараций о соответствии.

По результатам проверки Управлением в отношении подателя жалобы составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2017 N 61/08-036/2017.

Оспариваемым постановлением заинтересованного лица заявитель привлечен к административной ответственности в виде 100 000 руб. штрафа.

Указанное постановление оспорено ООО "Деликат 1" в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ).

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны (часть 2 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Схемы декларирования приведены в части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения (пункт 5 статьи 24 Закон N 184-ФЗ).

Из положений статьи 24 Закона N 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (пункт 1). При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (пункт 2). При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: - включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); - предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации (пункту 3).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (статья 22 ТР ТС 021/2011).

Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем (пункт 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается совершение заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ (акт проверки от 30.06.2017 N 23, протокол об административном правонарушении от 12.07.2017 N 61/08-036/2017).

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, являющихся безусловными основаниями для отмены оспариваемого постановления не выявлено.

Наказание, назначенное ООО "Деликат 1" в оспариваемом постановлении Управления, соответствует минимальной санкции, установленной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Доводам, изложенным в апелляционной жалобе, дана всесторонняя и полная оценка в обжалуемом решении.

В апелляционной жалобе ООО "Деликат 1" не приводит каких-либо доводов со ссылками на нормы права, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции или указывали на их несоответствие представленным в материалы дела доказательствам.

С учетом изложенного обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.02.2018 по делу N А42-6610/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Деликат 1" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Сомова