Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2018 г. N 06АП-1471/18

г. Хабаровск

22 мая 2018 г.

А16-2528/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Брагиной Т.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от ООО "Амурзетский склад временного хранения" - Аверин В.Ю., представитель по доверенности от 22.08.2016 N 2;

от управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу - Куриная И.М., представитель по доверенности от 14.12.2017 N 47-Д, Долгошеева А.Ю., представитель по доверенности от 10.01.2018 N 2-Д;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амурзетский склад временного хранения"

на решение от 21.02.2018

по делу N А16-2528/2017

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Баловой Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурзетский склад временного хранения"

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Амурзетский склад временного хранения" (ОГРН 1107907000420, ИНН 7905410870, далее - ООО "Амурзетский СВХ", общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700147225, ИНН 2721116615, далее - управления Роскомнадзора по ДФО, управление, административный орган) от 15.11.2017 N ПО-27/08/1381 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением суда от 21.02.2018 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Амурзетский СВХ" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, нарушением норм процессуального права, несоответствием выводов обстоятельствам дела, при этом указывается на недоказанность состава вменяемого обществу административного правонарушения, а также нарушение порядка привлечения его к административной ответственности.

Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласно, предлагает жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 18.10.2017 в период с 14 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин., с 14 час. 35 мин. до 15 час. 05 мин. сотрудниками федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" - филиала ФГУП "ГРЧЦ" в ДФО (далее - радиочастотный центр) проведены измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств (РЭС) - носимой радиостанции Qtone зав. N Q7U10046, работающей на территории ООО "Амурзетский СВХ" по адресу: ЕАО, Октябрьский район, с.Амурзет, ул.Ленина,87, зафиксированные протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств N 79-1532-18210-11 от 18.10.2017. Сведения о результатах мероприятия по радиоконтролю отражены также в акте от 20.10.2017 N 79-1722-02. В ходе проверки информации, поступившей от радиочастотного центра, установлено, что ООО "Амурзетский СВХ" допустило использование радиочастотного спектра посредством эксплуатации носимой радиостанции на радиочастотном канале 449,725009 МГц без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

На основании данных радиоконтроля на территории ООО "Амурзетский СВХ", полученных от радиочастотного центра, управлением Роскомнадзора по ДФО 09.11.2017 в отношении общества составлен протокол N АП-27/08/2964 об административном правонарушении, а 15.11.2017 вынесено постановление от N ПО-27/08/1381 о привлечении его к ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного нарушения и соблюдении порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные выше нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Установленный настоящим Кодексом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что административный орган в подтверждение факта извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представил уведомление к почтовому отправлению (штриховой почтовый идентификатор N 67901617336795), принятому в отделении связи 11.11.2017, направленному обществу по адресу: ЕАО Октябрьский район, с.Амурзет, ул.Ленина, д.87, офис 1, о необходимости явки в управление Роскомнадзора по ДФО 15.11.2017 в 12 час.00 мин. по адресу: г.Биробиджан, пр-т 60 лет СССР, д. 16, оф. 307. Вместе с тем, согласно сведениям, полученным с сайта ФГУП "Почта России", заказное письмо N 67901617336795 (с определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 09.11.2017) получено представителем общества 15.11.2017 в 13 час. 41 мин., то есть после вынесения оспариваемого постановления (л.д.64).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно: ООО "Амурзетский СВХ", надлежащим образом не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление административного органа подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.02.2018 по делу N А16-2528/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области отменить.

Признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу от 15.11.2017 N ПО-27/08/1381 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Амурзетский склад временного хранения" к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Г. Брагина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина