Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2018 г. N 04АП-4014/18

г. Чита

15 августа 2018 г.

Дело N А19-9319/2108

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2018 года по делу N А19-9319/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Братскбытсервис" (ОГРН 1053804000250, ИНН 3804030949) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) о признании незаконным бездействия,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134),

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Братскбытсервис" (далее - заявитель, общество или ООО"Братскбытсервис") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - Росимущество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу в установленный срок заявления общества вх. N 4304 от 30.03.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:573.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2018 года заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным бездействие Росимущества, выраженное в не рассмотрении по существу в установленный законом срок заявления общества вх. N 4304 от 30.03.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:573, как несоответствующее действующему законодательству.

На Росимущество возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Братскбытсервис" путём рассмотрения по существу заявления вх. N 4304 от 30.03.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:573, в соответствии с действующим законодательством в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Не согласившись с указанным решением, Росимущество обжаловало его в апелляционной порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая своё несогласие с ним. По мнению Росимущества, судом первой инстанции не дана оценка его доводам и обстоятельствам, имеющим значение для дела, обжалуемое решение принято с неправильным применением норм материального и процессуального права, по доводам, изложенным в жалобе.

Участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Росимущество представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Братскбытсервис" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1053804000250.

ООО "Братскбытсервис" обратилось в Росимущество с заявлением (вх. N 4304 от 30.03.2017) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:573 на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом N ШЕА-38/5199 от 28.04.2017 (далее - Письмо) Росимущество сообщило о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:573.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим бездействием.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В соответствии с Положением о Территориальном органе, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016. N 454, Территориальное управление принимает решение о предоставлении земельных участков по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Как следует из материалов дела в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:138, площадью 130 884 кв. м, расположенный по адресу Иркутская область, г. Братск, П 27 33 00 00, что не оспаривается ответчиком.

Земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:138 находится у открытого акционерного общества "Группа Илим" на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 08.04.2002 N 1673.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Иркутской области по делам N N А19-13345/2012, А19-18108/2012 и А19-18616/2012, Постановлением Администрации МО г. Братска от 24.12.2014 N 872 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах которого расположены нежилые здания с кадастровыми номерами 38:34:000000:4036 и 38:34:000000:4062, принадлежащие заявителю на праве собственности.

По утвержденной схеме расположения земельного участка Обществом организованы соответствующие кадастровые работы, в результате которых 18.11.2016 земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:34:016001:573 (38:34:016001:551), площадью 27415 кв. м, образуемого из состава земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 38:34:016001:138, находящегося в собственности Российской Федерации и в аренде у ОАО "Группа "Илим".

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:138 (ОАО "Группа "Илим"), в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации выдано письменное согласие на образование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:573 (ранее 38:34:016001:551) из состава земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:138.

Согласно реквизиту 8 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:573 от 18.11.2016 на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 38:34:000000:4036 и 38:34:000000:4062, принадлежащие заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2014 серии 38 АЕ N 409251, свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2014 серии 38 АЕ N 409252).

ООО "Братскбытсервис" обратилось к Территориальному управлению Росимущества с заявлением (вх. N 4304 от 30.03.2017) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:573 на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право собственности общества на здания с кадастровыми номерами: 38:34:000000:4036 и 38:34:000000:4062.

Письмом N ШЕА-38/5199 от 28.04.2017 (далее - Письмо) Управление сообщило о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:573 в виду отсутствия государственной регистрации права собственности на него Российской Федерации.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:573, площадью 27415 кв.м., поставлен на кадастровый учет 18.11.2016 (ранее стоял на кадастровом учете этот участок с кадастровым номером 38:34:016001:551) в порядке, установленном частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и образован из состава земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 38:34:016001:138.

В силу пункта 2 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:573 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, поскольку образован из состава земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 38:34:016001:138.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

- подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

- копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случаях, предусмотренных частью 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка в понимании части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации это изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.112014 N 762.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельного кодекса Российской Федерации (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 10.11 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка указываются:

- его (их) площадь;

- адрес (при его отсутствии - описание местоположения);

- кадастровые номера земельных участков, из которых происходит образование новых земельных участков (при наличии);

- территориальная зона (или вид разрешенного использования случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

- категория земель.

Как установлено частью 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена Постановлением Администрации МО г. Братска от 24.12.2014 N 872.

Указанная схема имеется в распоряжении Росимущества, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.08.2015 по делу N А19-9116/2015.

На испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 38:34:000000:4036 и 38:34:000000:4062, принадлежащие заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2014 серии 38 АЕ N 409251, свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2014 серии 38 АЕ N 409252).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

На основании части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приобретение федеральных земельных участков собственниками находящихся на них зданий является их обязанностью.

Собственник нежилых зданий с кадастровыми номерами 38:34:000000:4036 и 38:34:000000:4062, руководствуясь субъективным публичным правом, решил приватизировать земельный участок, занимаемый им объектами недвижимости и образованный из состава земельного участка 38:34:016001:138, что подтверждается вступившими в законную силу решением Кировского районного суда города Иркутска от 03.07.2015 г. по гражданскому делу N N2-2945/2015 и решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.08.2015 г. по делу N А19-9116/2015.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, определены статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и 10 направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В рассматриваемом случае предусмотренные данной нормой основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, отсутствуют.

Таким образом, Росимущество должно было подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в срок не позднее 29.04.2017.

Вместе с тем, подписанные проект договора купли-продажи земельного участка не направлены, из чего следует, что заявление общества по существу не рассмотрено, в связи с чем Росимущество допустило незаконное бездействие.

Действия Росимущества о предоставления дополнительных документов для подготовки проекта договора купли-продажи на испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:573 суд считает не обоснованными.

Доводы о необходимости принятия Росимуществом решения об образовании земельного участка суд первой инстанции правильно признал необоснованными на основании следующего.

Утверждение Росимуществом или его территориальными Управлениями схем расположения земельных участков, образуемых из земельных участков федеральной собственности, предусматривается частью 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации только с 01.03.2015, с одновременным упразднением принятия ими решений об образовании земельных участков, предусмотренных предыдущей редакцией Кодекса.

До 01.03.2015, независимо от уровня публичной собственности на исходный земельный участок, для целей, предусмотренных статьями 31, 34 и 36 Земельного кодекса РФ, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, (проекты границ земельных участков) утверждались исключительно органами местного самоуправления, осуществляющими публичные полномочия на такой территории (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Утверждение и выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка не является действием по распоряжению земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.05.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" земельный участок, прошедший кадастровый учет и сведения о котором из ЕГРН не исключены, считается образованным, поскольку образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:573 образован, в связи с чем нет необходимости принятия Росимуществом решения об образовании земельного участка.

Доводы ответчика о распределении между ним и Росимуществом полномочий по принятию решений об образовании земельных участков, в зависимости от площади исходных земельных участков (более 10 га), не свидетельствуют о наличии препятствий 15 для рассмотрения ответчиком заявления о предоставлении уже образованного земельного участка с кадастровыми номерами 38:34:016001:573.

Оценив с учётом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о незаконности и не соответствии положениям Земельного кодекса Российской Федерации бездействия Росимущества, выраженного в не рассмотрении по существу в установленный законом срок заявления общества вх. N 4304 от 30.03.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:573.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалованной части не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 июня 2018 года по делу N А19-9319/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Желтоухов Е.В. Ломако Н.В.