Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2018 г. N 09АП-20466/18

г. Москва

18 мая 2018 г.

Дело N А40-251513/17

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по ЦФО на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.02.2018 по делу N А40-251513/17, принятое судьей Кукиной С.М.

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной по части 3 ст.14.1 КоАП РФ, (протокол N АП-77/21/5634 от 06.12.2017, в.н. N ЗС-75595-04/77 от 07.12.2017).

Решением от 16.02.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, не усмотрев к тому правовых и фактических оснований.

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Управления при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

Представители сторон, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке статей 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, было рассмотрено обращение Горовенко Л.В. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП "Почта России", получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) и по информации содержащейся в обращениях Горовенко Л.В. было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС), подпункта "а" п. 6 "Норматива частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, в части не обеспечения соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений: N 12771914211985 и письма категории простое.

Согласно "Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, срок пересылки письменной корреспонденции из Москвы в Тамбов составляет 4 дня (без учета дня приема в отделении связи).

По штемпелям на оболочке почтового отправления установлено, что простое письмо принято 08.11.2017 в ОПС 117997 Москва, 13.11.2017 прибыло в адресное ОПС 392000 Тамбов и получено адресатом (Горовенко Л.В.).

Контрольный срок пересылки почтового отправления простое письмо составляет 5 дней (Москва - Тамбов - 4 дня + 1 день - день приема в отделении связи). Фактический срок пересылки с 08.11.2017 по 13.11.2017 составил 6 дней. Замедление прохождения (6-5) - 1 день.

Тем самым, ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений J4 12771914211985 и письма категории простое.

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение выявлено 04.12.2017.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалист-экспертом территориального отдела в г. Коломна Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Копейкиным Д.А. в отношении ФГУП "Почта России" 06.12.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП "Почта России"), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что регистрируемое почтовое отправление разряда "Судебное" (РПО) N 12771914211985 следовало на имя Горовенко Л.В. из Девятого Арбитражного апелляционного суда. Таким образом, Горовенко Л.В. не является отправителем указанного почтового оправления, договор на оказание услуг почтовой связи по пересылке почтового отправления N 12771914211985 с организацией ФГУП "Почта России" не заключал, следовательно, он не является потребителем оказанной услуги по пересылке почтового отправления.

Как установлено ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Составом административного правонарушения по ст. 13.26 КоАП РФ является нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

В рассматриваемом деле РПО разряда "Судебное" N 12771914211985 было доставлено с нарушением сроков пересылки, таким образом, данные действия образуют состав административного правонарушения ни по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а по ст. 13.26 КоАП РФ.

В силу ст. 23.68 КоАП РФ Роскомнадзор по ЦФО не уполномочен составлять протоколы по ст. 13.26 КоАП РФ, так как этими полномочиями обладает только служба судебных приставов.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для удовлетворения заявления административного органа.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.02.2018 по делу N А40-251513/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин