Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2018 г. N 13АП-8156/18

г. Санкт-Петербург

22 мая 2018 г.

Дело N А56-103324/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Маслова Е.А. по доверенности от 10.05.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8156/2018) ООО "Страдивариус СНГ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2018 по делу N А56-103324/2017 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к ООО "Страдивариус СНГ"

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Страдивариус СНГ" (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.03.2018 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие в действиях общества события вмененного правонарушения, а также вины в его совершении, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что показатель "воздухопроницаемость" не применим к спорным женским брюкам, поскольку они относятся к осенне-зимнему ассортименту, кроме того, качество указанного товара и его соответствие требованиям технических регламентов подтверждено Декларацией соответствия N ТС RU Д-ES.АВ71.В.20792 от 25.03.2015.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, В результате плановой выездной проверки, проведенной Управлением 19.10.2017 согласно Акту проверки от 19.10.2017 N 78-00-03/26-294-17, установлено, что Обществом допущено нарушение ч.5 ст.4, ч.1 ч.2 ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 г. N2300-1 "О защите прав потребителей, ст. 13 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.1 ст.4, ч.3 ст.5, Приложения N2 к TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", принятого решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 876, выразившееся в том, что: в магазине "STRADIVARIUS" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Литовский, д.26-38, допущена продажа брюк женских торговой марки "STRADIVARIUS" для личных бытовых нужд граждан, не соответствующих требованиям ч.1 ст.4, ч.3 ст.5, ст.9, Приложения N2 к TP ТС 017/2011 по биологическим показателям (воздухопроницаемость).

08.09.2017 в магазине "STRADIVARIUS" по адресу: Санкт-Петербург, пр.Лиговский, д.26-38 по протоколу взятия проб и образцов N 78-00-03/26-294-17 от 08.09.2017 отобрано 2 образца товаров, в том числе: изделие швейное - брюки женские торговой марки "STRADIVARIUS", артикул 4509216520, страна производства Китай, с датой изготовления 24.04.2017, которые направлены в ИЛ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по городу Санкт-Петербург" (СПб, ул.М.Садовая, д.1) для лабораторных исследований на соответствие требованиям Технического регламента TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", принятого решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 876, по показателям биологической, химической безопасности, маркировке согласно Определению о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 08.09.2017.

В соответствии с Протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 08.09.2017 N 78-00-03/26-294-17 товары двух наименований, в том числе: изделие швейное -брюки женские торговой марки "STRADIVARIUS", артикул 4509216520, страна производства Китай в количестве 23 единицы арестованы и оставлены на ответственное хранение в магазине "STRADIVARTUS" по адресу: Санкт-Петербург, пр.Лиговский, д.26-38 до окончания лабораторных испытаний и составления Акта проверки.

Количество арестованных единиц товара подтверждено Справкой ООО "Страдивариус СНГ" от 08.09.2017 об остатках товара, предоставленной представителем ООО "Страдивариус СНГ" по доверенности - менеджером магазина Каптелиной В.А.

По итогам плановой проверки (Акт проверки от 19.10.2017 N 78-00-03/26-294-17), на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы товара: Экспертное заключение N 78.01.06.852.П.4367 от 13.10.2017, Протоколы лабораторных исследований N13813/655 от 03.10.2017, N13813/1459 от 05.10.2017; N13813/1909 от 12.10.2017, установлено, что изделие швейное брюки женские с маркировкой "STRADIVARTUS", артикул 4509216520, изготовитель "Stradivarius Espana S.A.", страна производства - Китай, с датой изготовления 24.04.2017, находившееся в продаже в магазине "STRADIVARIUS" ООО "Страдивариус СНГ" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д.26-38 по цене 1799 рублей в количестве 23 единицы, не соответствует требованиям ч.1 ст.4, ч.З ст.5, ст.9, Приложения N2 к TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности" по биологическим показателям (воздухопроницаемость изделия не соответствует нормативу: фактически 10,6 дм3/м2с, вместо не менее 50 дм3/м2с по нормативу).

Управлением 22.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении N Ю78-00-03-0864 в отношении Общества об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения ООО "Страдивариус СНГ" к административной ответственности, в связи с чем привлек общество к ответственности, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе целям: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2, ч.1 ст.4, ч.3 ст.5 Приложения N 2 к TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности" безопасность продукции легкой промышленности оценивается, в том числе по биологическим показателям (гигроскопичность, воздухопроницаемость, водонепроницаемость, напряженность электростатического поля, индекс токсичности или местно-раздражающее действие, устойчивость окраски).

Текстильные материалы, изделия из них, одежда, текстильно-галантерейные изделия по показателям, характеризующим биологическую и химическую безопасность, должны соответствовать нормам, указанным в Приложении 2 к TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности".

Между тем, согласно Экспертному заключению N 78.01.06.852.П.4367 от 13.10.2017, Протоколами лабораторных исследований N13813/655 от 03.10.2017, N13813/1459 от 05.10.2017; N13813/1909 от 12.10.2017, изделие швейное брюки женские с маркировкой "STRADIVARTUS", артикул 4509216520, изготовитель "Stradivarius Espana S.A.", страна производства - Китай, с датой изготовления 24.04.2017, находившееся в продаже в магазине "STRADIVARIUS" ООО "Страдивариус СНГ" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д.26-38 по цене 1799 рублей в количестве 23 единицы, не соответствует требованиям ч.1 ст.4, ч.3 ст.5, ст.9, Приложения N2 к TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности" по биологическим показателям (воздухопроницаемость изделия не соответствует нормативу: фактически 10,6 дм3/м2с, вместо не менее 50 дм3/м2с по нормативу).

Таким образом, факт несоответствия продукции, ввезенной и реализуемой Обществом требованиям технического регламента, материалами дела подтвержден.

Ссылки заинтересованного лица на наличие декларации соответствия ТС RU Д-ES.AB71.В20792 от 25.03.2015 обоснованно отклонены судом первой инстанции. Общество является надлежащим субъектом ответственности, так как из представленной в дело декларации соответствия следует, что заявителем о соответствии продукции является само Общество, являющееся уполномоченным изготовителем лицом.

Следовательно, контроль соответствия качества ввезенной и реализуемой на территории Российской Федерации Обществом продукции требованиям технического регламента лежит именно на Обществе.

Вопреки позиции апеллянта, требования технического регламента по показателю "воздухопроницаемость" устанавливается на все изделия.

Событие правонарушения установлено административным органом и подтверждается материалами дела.

Апелляционный суд находит правомерным вывод суда о том, что оснований для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в данном случае не имеется, выявленное нарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом обязательных требований к продукции и условиям ее хранения и реализации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства - общественные отношения в сфере технического регулирования, обязательных требований к безопасности продукции в целях защиты жизни и здоровья граждан, суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрен минимальный размер штрафа в размер 100 000 руб.

Вместе с тем, суд, установив наличие оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, пришел к выводу о назначении обществу наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2018 по делу N А56-103324/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Страдивариус СНГ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева И.В. Юрков