Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2018 г. N 10АП-11098/18

г. Москва

15 августа 2018 г.

Дело N А41-571/18

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Семушкиной В.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от Комитета по управлению имуществом администрации Орехово - Зуевского муниципального района Московской области: Селезнева Т.В., представитель по доверенности от 18.01.2018,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Савченкова Ю.Ю., представитель по доверенности от 29.12.2017,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": Савченкова Ю.Ю., представитель по доверенности от 29.12.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Орехово - Зуевского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10.05.2018 по делу N А41-571/18, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Орехово - Зуевского муниципального района Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о снятии земельного участка с кадастрового учета,

третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок общей площадью 16005 кв.м., с кадастровым номером 50:24:0000000:72891, категория земель - земли населенных пунктов, местоположением: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Дороховское, вид разрешенного использования - "под размещение высоковольтных электрических сетей".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.05.2018 в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, гражданка Бурыгина Н.Ф. обратилась с письменным заявлением в адрес Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:72891, общей площадью 16005 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, местоположением: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Дороховское, вид разрешенного использования - "под размещение высоковольтных электрических сетей", в связи с наложением вышеуказанного земельного участка на земельный участок, принадлежащий гр. Н.Ф. Бурыгиной на праве собственности.

Вышеуказанное заявление было рассмотрено на комиссии по земельным вопросам и градостроительному регулированию Орехово-Зуевского муниципального района.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:24:0000000:72891 находился в аренде у Некоммерческого партнерства по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту линии электропередачи для электроснабжения садовых домов и других хозяйственных объектов "Мещера" (договор аренды от 25.06.2014 N 1934), земельной комиссией по земельным вопросам и градостроительному регулированию Орехово-Зуевского муниципального района было принято решение от 19.05.2017, поручить Комитету по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района снять земельный участок с кадастровым номером 50:24:0000000:72891 с государственного кадастрового учета после расторжения договора аренды земельного участка с НП "Мещера".

Во исполнение Постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 15.06.2017 N 1414 "О прекращении права аренды НП "Мещера" земельным участком площадью 16005 кв.м., расположенным по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Дороховское", Комитет расторгнул договор аренды земельного участка от 25.06.2014 N 1934.

Руководствуясь постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 14.07.2017 N 1700 "О снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 16005 кв.м., с кадастровым номером 50:24:0000000:72891, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Дороховское", Комитет осуществляет работы для снятия с государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка.

17.07.2017 Комитет обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:72891.

31.10.2017 Комитетом было получено решение N МО-17/РКФ-470353 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости, поскольку земельный участок является ранее учтенным, не преобразуемым и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Считая отказ в снятии земельного участка незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывав в удовлетворении требований комитета, суд первой инстанции посчитал отказ в снятии земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:72891 с государственного кадастрового учета правомерным.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Одним из принципов ведения государственного земельного кадастра, закрепленного в ст. 4 Закона о кадастре недвижимости, является обеспечение общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом I ст. 45 Закона о кадастре установлено, что государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минэкономразвития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342, ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным ч. 3. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Таким образом, решение о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета полномочен принимать суд.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Таким образом, Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности, права на которые не разграничены.

Пунктом 3 ст. 20 Закона о кадастре установлено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что Главой Орехово-Зуевского муниципального района принято решение от 14.07.2017 N 1700 о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 16005 кв.м., с кадастровым номером 50:24:0000000:72891, права на земельный участок не зарегистрированы за кем-либо, спорный земельный участок имеет статус "ранее учтенный", не имеет статуса "временный" и не может быть снят с государственного кадастрового учета по заявлению правообладателя, спор о праве в отношении участка отсутствует, отсутствие установленного законом порядка снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, внесение сведений о спорном объекте в государственный кадастр недвижимости нарушает права и законные интересы Комитета по управлению имуществом администрации Орехово - Зуевского муниципального района Московской области, орган кадастрового учета не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном участке, а заявитель - иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском о снятии участка с кадастрового учета, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Комитетом по управлению имуществом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.05.2018 по делу N А41-571/18 отменить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок общей площадью 16005 кв.м., с кадастровым номером 50:24:0000000:72891, категория земель - земли населенных пунктов, местоположением: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Дороховское, вид разрешенного использования - "под размещение высоковольтных электрических сетей".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

В.Н. Семушкина Л.В. Пивоварова