|
23 мая 2018 г.
|
дело N А32-170/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2018 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии заинтересованного лица,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
конкурсного управляющего Алавердова Аркадия Сергеевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2018 по делу N А32-170/2018 (судья Шевцов А.С.) по заявлению Прокурора Курганинского района к заинтересованному лицу конкурсному управляющему Алавердову Аркадию Сергеевичу о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курганинского района (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к конкурсному управляющему Алавердову Аркадию Сергеевичу (далее - заинтересованное лицо, управляющий) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.03.2018 заявленные требования удовлетворены, управляющий привлечен к административной ответственности по вмененному правонарушению с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована наличием оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании управляющий поддержал правовую позицию по делу, заявитель явку не обеспечил, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав управляющего, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности управляющего.
В ходе проверки и мониторинга сети интернет официального сайта, содержащего ЕФРСБ и официального издания газеты "Коммерсантъ" в деятельности управляющего выявлены нарушения порядка информационного обеспечения и исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Проверкой установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2017 по делу N А32-27148/2016-48/283-Б в отношении должника ООО Телерадиокомпания "Арта" (ИНН 2339005887, ОГРН 1022304132707, адрес: 352430, Краснодарский край, г. Курганинск, ул. Ленина, 47) введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Алавердов Аркадий Сергеевич - член СРО ААУ "Синергия" (ИНН 2308980067, ОГРН 1112300002330, адрес: 350000, г. Краснодар, ул. Комсомольская, д. 45, оф. 11).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2017 по делу N А32-27148/2016-48/283-Б ООО Телерадиокомпания "Арта" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Алавердов А.С.
Заявитель указывает на то, что в нарушение пунктов 6, 8 статьи 28, статьи 68 Закона N 127-ФЗ, пункта 3.1 прил. 1 Приказа МЭР N 178 арбитражным управляющим ООО Телерадиокомпания "Арта" Алавердовым А.С. сообщение о введении наблюдения с 07.02.2017 в отношении ООО Телерадиокомпания "Арта" размещено в ЕФРСБ 28.02.2017 (сообщение N 1623139), т.е. позднее трех рабочих дней с даты возникновения данного факта, а именно по истечении 14 рабочих дней с даты утверждения временного управляющего.
Заявитель указывает, что в нарушение указанных требований пунктов 6, 8 статьи 28, статьи 128 Закона N 127-ФЗ и установленного десятидневного срока, конкурсным управляющим ООО Телерадиокомпания "Арта" Алавердовым А.С. сообщение о признании предприятия банкротом и введении процедуры конкурсного производства с 09.08.2017 опубликовано в официальном издании - газете "Коммерсантъ" N157 от 26.08.2017 (объявление N 23010014690), т.е. по истечении 17 дней после утверждения конкурсного управляющего.
Заявитель указывает на то, что в нарушение указанных требований пунктов 6, 8 статьи 28, статьи 128 Закона N 127-ФЗ и установленного десятидневного срока, конкурсным управляющим ООО Телерадиокомпания "Арта" Алавердовым А.С. сообщение о признании предприятия банкротом и введении процедуры конкурсного производства с 09.08.2017 размещено в ЕФРСБ 23.08.2017 (сообщение N 2023532), т.е. по истечении 14 дней после утверждения конкурсного управляющего.
Прокурор в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в суд для рассмотрения вопроса о привлечении управляющего к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В силу части 1 статьи 127 Закона N 127-ФЗ при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
Согласно части 1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Согласно части 6 статьи 28 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в числе прочего, о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.
В силу пункта 3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2013 N 29106) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу пункта 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 названного Федерального закона.
Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 от 27.01.2003 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2017 составлено в присутствии управляющего.
Нарушение процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности не выявлено, права и законные интересы соблюдены в полном объеме.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2017 по делу N А32-27148/2016-48/283-Б в отношении должника ООО Телерадиокомпания "Арта" (ИНН 2339005887, ОГРН 1022304132707, адрес: 352430, Краснодарский край, г. Курганинск, ул. Ленина, 47) введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Алавердов А.С.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.08.2017 по делу N А32-27148/2016-48/283-Б ООО Телерадиокомпания "Арта" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Алавердов А.С. Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" определена газета "Коммерсантъ".
Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 утвержден "Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве".
Согласно пункту 3.1 Приложения 1 Приказа МЭР N 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Заявитель указывает на то, что в нарушение пунктов 6, 8 статьи 28, статьи 68 Закона N 127-ФЗ, пункта 3.1 прил. 1 Приказа МЭР N 178 управляющим сообщение о введении наблюдения с 07.02.2017 размещено в ЕФРСБ 28.02.2017 (сообщение N 1623139), т.е. позднее трех рабочих дней с даты возникновения данного факта, а именно по истечении 14 рабочих дней с даты утверждения временного управляющего.
По указанному эпизоду нарушение установлено материалами дела, доводов о несогласии с признанием данного нарушения управляющим не заявлено.
Заявитель указывает на то, что согласно части 1 статьи 128 Закона N 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.
Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
В нарушение указанных требований управляющим сообщение о признании предприятия банкротом и введении процедуры конкурсного производства с 09.08.2017 опубликовано в официальном издании - газете "Коммерсантъ" N 157 от 26.08.2017 (объявление N 23010014690), т.е. по истечении 17 дней после утверждения конкурсного управляющего. Судом первой инстанции исключен данный эпизод ввиду того, что согласно материалам дела решение Арбитражного суда от 09.08.2018 по делу N А32-27148/2016 было размещено на сайте портала "Электронное правосудие" в пятницу 11.08.2017 в 18 час. 23 мин., следовательно, об опубликовании указанного судебного акта управляющему стало известно 14.08.2017.
Управляющим 21.08.2017 было подготовлено заявление на публикацию, бланк - заявку на публикацию, сопроводительное письмо и направлены в АО "КоммерсантЪ". 21.08.2017 АО "КоммерсантЪ" был выставлен счет N 23010014690, который был оплачен управляющим 21.08.2017.
Исходя из изложенного, нарушения по данному эпизоду управляющим не допущены.
Также заявитель указал на то, что в нарушение указанных требований пункта 6, 8 статьи 28, статьи 128 Закона N 127-ФЗ и установленного десятидневного срока, управляющим сообщение о признании общества банкротом и введении процедуры конкурсного производства с 09.08.2017 размещено в ЕФРСБ лишь 23.08.2017 (сообщение N 2023532), т.е. по истечении 14 дней после утверждения конкурсного управляющего.
В силу части 6.1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).
Резолютивная часть решения по делу N A32-27148/2016 о завершении процедуры наблюдения и открытии конкурсного производства оглашена 24.07.2017, полный текст решения изготовлен 09.08.2017 и размещен на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ 11.08.2017. С даты завершения наблюдения управляющим сообщение о результатах процедуры наблюдения и финальный отчет в ЕФРСБ на момент оглашения судом первой инстанции резолютивной части решения по настоящему делу не опубликованы. Нарушение по данному эпизоду подтверждено материалами дела.
В нарушение требований части 1 статьи 28, части 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ и установленного 14-дневного срока, управляющим сообщение о проведении собрания кредиторов 14.07.2017, опубликовано в ЕФРСБ
