Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2018 г. N 12АП-8860/18

г. Саратов

16 августа 2018 г.

Дело N А12-4229/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Самохваловой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кожокарём А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградский Автобусный Парк" (400057, г. Волгоград, ул. им. Генерала Шумилова, д. 7А, каб. 27, ОГРН 1034702088519, ИНН 4719024079)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 июня 2018 года по делу N А12-4229/2018 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградский Автобусный Парк" (400057, г. Волгоград, ул. им. Генерала Шумилова, д. 7А, каб. 27, ОГРН 1034702088519, ИНН 4719024079)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина, д. 50Б, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098)

заинтересованные лица: прокуратура г. Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. Бакинская, д. 4а),

прокуратура Волгоградской области (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 124, ОГРН 1033400323560, ИНН 3444048120),

Хлыстов Александр Николаевич (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волгоградский Автобусный Парк" (далее - ООО "Волгоградский Автобусный Парк", заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) от 14 декабря 2017 года N 47п/2017 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Волгоградский Автобусный Парк" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Прокуратура Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 21 июля 2018 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру г. Волгограда поступила жалоба гр. Хлыстова А.Н. на действия ООО "Волгоградский Автобусный Парк", выразившиеся в необоснованном требовании с него платы за проезд при наличии у него льготы для бесплатного проезда в городском общественном транспорте.

В соответствии с решением от 12 октября 2017 года N 47 в период с 12 октября 2017 года по 03 ноября 2017 года прокуратурой г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о социальной поддержке населения и о защите прав потребителей в деятельности ООО "Волгоградский Автобусный Парк".

По мнению прокуратуры, заявителем допущены нарушения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Волгоградской области от 08 октября 2010 года N 2095-ОД "О дополнительной мере социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награждённым медалью "За оборону Сталинграда", на территории Волгоградской области".

Действия ООО "Волгоградский Автобусный Парк" квалифицированы по части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03 ноября 2017 года в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (т.1 л.д.33-34). О времени и месте вынесения постановления заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.37).

14 декабря 2017 года административным органом вынесено постановление N 47п/2017 о привлечении ООО "Волгоградский Автобусный Парк" к административной ответственности по части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применена мера ответственности в виде предупреждения (т.1 л.д.31-32) ООО "Волгоградский Автобусный Парк" извещено административным органом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (т.1 л.д.38-39).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО "Волгоградский Автобусный Парк", а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

ООО "Волгоградский Автобусный Парк" не согласилось с решением суда первой инстанции, постановлением административного органа, считает, что привлечено к административной ответственности неправомерно. В материалах дела не имеется доказательств предъявления гр. Хлыстовым А.Н. оригинала удостоверения участника Великой Отечественной войны, не содержится информации о том, что с него была взята плата за проезд. Ни административный орган, ни суд не дали, по его мнению, правильной оценки доводам ООО "Волгоградский Автобусный Парк".

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утверждённых в установленном порядке.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В целях реализации указанных полномочий, а также на основании пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 08 октября 2010 года N 2095-ОД "О дополнительной мере социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награждённым медалью "За оборону Сталинграда", на территории Волгоградской области".

Указанным Законом Волгоградской области перечисленным в его наименовании лицам предоставлено право на бесплатный проезд на территории Волгоградской области на пассажирском автомобильном транспорте городского, пригородного и внутриобластного междугородного сообщений; городском электрическом транспорте; внутреннем водном транспорте внутригородских, пригородных и местных линий; железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Таким образом, все перевозчики, осуществляющие на территории Волгоградской области регулярные перевозки по регулируемым тарифам, должны предоставлять отдельным категориям граждан право бесплатного проезда в соответствии с Законом Волгоградской области.

Документами, подтверждающими право на дополнительную меру социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награждённым медалью "За оборону Сталинграда", являются удостоверения единого образца, установленные действующим законодательством, а также удостоверение к медали "За оборону Сталинграда" (статья 3 Закона Волгоградской области).

Из материалов дела следует и установлено административным органом, что ООО "Волгоградский Автобусный Парк" на основании муниципального контракта от 22 декабря 2016 года N 577645 обслуживает регулируемый маршрут N 20 в г. Волгограде (пл. имени Дзержинского - Аллея Героев).

12 октября 2017 года ориентировочно в 12 час. 00 мин. на остановке "Медтехника" в Краснооктябрьском районе Волгограда в салон автобуса вошёл гр. Хлыстов А.Н., предъявивший удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, выданное 14 марта 2001 года органом социальной защиты населения в установленном порядке, в целях получения льготы по бесплатному проезду.

Кондуктор Кирмасова Т.В. (трудовой договор от 05 июня 2017 года N 01624 Вгд), работавшая в тот же день в автобусе N 20 по указанному маршруту, потребовала с Хлыстова А.Н. оплатить проезд по установленным тарифам. Получив отказ, мотивированный положениями Закона Волгоградской области от 08 октября 2010 года N 2095-ОД "О дополнительной мере социальной поддержки по предоставлению бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награждённым медалью "За оборону Сталинграда", на территории Волгоградской области", предложила Хлыстову А.Н. покинуть салон автобуса. Проезд Хлыстова А.Н. оплатил другой человек, что подтверждено объяснениями Кирмасовой Т.В. 13 октября 2017 года.

К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").

Административный орган обоснованно привлёк заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2, пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ООО "Волгоградский Автобусный Парк" правонарушения подтверждён в том числе постановлением от 03 ноября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями Кирмасовой Т.В. от 13 октября 2017 года.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Апелляционный суд считает факт совершения правонарушения и вину заявителя доказанными.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на меру наказания, применены положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства вынесены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 июня 2018 года по делу N А12-4229/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

С.Г. Веряскина А.Ю. Самохвалова