Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2018 г. N 09АП-15696/18

г. Москва

22 мая 2018 г.

Дело N А40-2974/18

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Д.В. Каменецкий,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2018 по делу N А40-2974/18, принятое в порядке упрощённого производства судьей Е.А. Аксеновой (121-23),

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 14.03.2018 Арбитражный суд города Москвы привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и отказать в удовлетворении требований заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу не согласилось с доводами ФГУП "Почта России", просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта, в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2013 N 108074, выданной Роскомнадзором со сроком действия до 11.04.2018.

Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу проведена проверка по обращению К.А. Гостинцева (от 11.04.2017) о ненадлежащем оказании услуг ФГУП "Почта России".

Проверкой установлено, что международное почтовое отправление EMS N EA090129710CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена г. Новосибирск 05.04.2017, передано на таможенный досмотр и в тот же день выпущено таможенной службой.

Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений EMS установленные п.п. 1.2 п. 1 Распоряжения ФГУП "Почта России" от 01.03.2017 N 7-р составляют (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней): внутри субъекта Российской Федерации (г. Новосибирск) - 1 день.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления EMS N EA090129710CN по территории г. Новосибирска является 07.04.2017, т.к. день поступления почтового отправления на территорию РФ (05.04.2017) не учитывается, контрольный срок прохождения таможенного контроля 1 день, контрольный срок прохождения почтового отправления на внутригородской территории г. Новосибирска составляет 1 день.

Фактическим сроком прохождения указанного международного почтового отправления является 12.04.2017, дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630880.

Замедление составило 5 дней.

Таким образом, нарушив контрольный срок пересылки почтового отправления EMS N EA090129710CN внутри субъекта Российской Федерации, ФГУП "Почта России" нарушило п.п. 1.2 п. 1 Распоряжения ФГУП "Почта России" от 01.03.2017 N 7-р; п. 12 п.п. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи" (утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234), п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074.

В связи с установленными фактическими обстоятельствами, 21.12.2017 в отношении ФГУП "Почта России" в отсутствие законного представителя предприятия, составлен протокол N АП-54/2/2115 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Извещение законного представителя предприятия подтверждается уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 05.12.2017 N 19114-02/54 (л.д. 26-29).

11.01.2018 Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам исследования имеющихся в деле доказательств и доводов жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Полномочия должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 8 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476).

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) соблюден.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в данном случае - нарушение сроков доставки почтового отправления.

Согласно п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенным на время, необходимое для таможенного оформления, без учета дня поступления на территорию Российской Федерации (Конвенция Всемирного почтового союза).

В силу ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Согласно пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014 N 35442), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу п. 12 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, применительно к обстоятельствам настоящего дела, установлены Распоряжением ФГУП "Почта России" от 01.03.2017 N 7-р и составляют (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней): внутри субъекта Российской Федерации (г. Новосибирск) - 1 день.

Событие вменяемого ФГУП "Почта России" административного правонарушения подтверждено материалами административного дела, в том числе, ответом ФГУП "Почта России" от 11.05.2017 N 8.1.3-6/1011, протоколом об административном правонарушении от 21.12.2017 N АП-54/2/2115.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм в области связи, что вопреки доводу подателя апелляционной жалобы свидетельствует о наличии вины в действиях заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено судом с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы относительно отсутствия состава правонарушения судом отклоняется, т.к. событие административного правонарушения вменяемого ФГУП "Почта России" подтверждено материалами административного дела, ответом ФГУП "Почта России" от 11.05.2017 N 8.1.3-6/1011.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2018 по делу N А40-2974/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Каменецкий