|
23 мая 2018 г.
|
Дело N А05-12537/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2018 года.
В полном объёме постановление изготовлено 23 мая 2018 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,
при участии от прокуратуры Архангельской области Иволги О.В. по поручению от 13.03.2018,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 января 2018 года по делу N А05-12537/2017 (судья Шапран Е.Б.),
установил:
заместитель прокурора Архангельской области (место нахождения: 163002, г. Архангельск, просп. Новгородский, д. 15; ОГРН 1022900513063, ИНН 2901052689, далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111, далее - Министерство), акционерному обществу "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат" (место нахождения: 164900, Архангельская обл., г. Новодвинск, ул. Мельникова, д. 1; ОГРН 1022901003070, ИНН 2903000446, далее - Комбинат) о признании недействительным заключенных между ответчиками договоров аренды лесных участков, предоставленных для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 02.11.2015 N 1904 и N 1905 в части:
- в пункте 2.1 договора N 1904 слов "7 992 495,60 руб., в том числе в части минимального размера платы - " и "в части превышающей минимальный размер платы - 3 291 027,60 руб.";
в пункте 2.1 договора N 1905 слов "607 835,00 руб., в том числе в части минимального размера платы - " и "в части превышающей минимальный размер платы - 250 285,00 руб.";
- в абзаце N 1 пункта 2.2 договора N 1904 слов: "с учетом коэффициента превышения над минимальным размером арендной платы, устанавливаемого по договоренности Сторон, и рассчитываемого по формуле";
в абзаце N 1 пункта 2.2 договора N 1905 слов: "с учетом коэффициента превышения над минимальным размером арендной платы, устанавливаемого по договоренности Сторон, и рассчитываемого по формуле";
- в абзаце N 6 пункта 2.2 договора N 1904 слов: "К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта - 1.7";
в абзаце N 6 пункта 2.2 договора N 1905 слов: "К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта - 1.7";
- в Приложении N 5 к договору N 1904, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в м3, размер арендной платы, примечание, в первом столбце (Наименование показателя) в строках 4, 7, 10 слова: "превышающий размер";
в Приложении N 5 к договору N 1905, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в м3, размер арендной платы, примечание, в первом столбце (Наименование показателя) в строках 4, 7, 10 слова: "превышающий размер";
- в Приложении N 5 к договору N 1904, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в м3, размер арендной платы, примечание, в третьем столбце (Итого арендная плата, руб.) в строках 4, 7, 10 цифры: "3 291 027,60", "3 168 738,30", " 122 289,30";
- в Приложении N 5 к договору N 1905, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в м3, размер арендной платы, примечание, в третьем столбце (Итого арендная плата, руб.) в строках 4, 7, 10 цифры: "250 285,00", "250 285,00", "-";
- в Приложении N 5 к договору N 1904, в разделе "Расчет размера арендной платы" в 5 абзаце слова: "К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта - 1.7".
в Приложении N 5 к договору N 1905, в разделе "Расчет размера арендной платы" в 5 абзаце слова: "К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта - 1.7".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов, Архангельская область в лице Министерства финансов Архангельской области.
Решением суда от 19 января 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Прокуратура с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Спорные договоры в части применения к расчету арендной платы повышающего коэффициента 1,7 являются ничтожными. Данные сделки нарушают публичные интересы, создают неблагоприятный инвестиционный климат.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, органами прокуратуры Архангельской области в ходе проверки соблюдения законодательства о лесопользовании выявлены нарушения закона в деятельности Министерства при предоставлении в пользование Комбинату лесных участков для заготовки древесины в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.
В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пунктов 1, 8 положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 N 92-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений, в том числе по предоставлению лесных участков в аренду, отбору и утверждению заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в сфере освоения лесов.
Распоряжением Министерства от 10.04.2008 N 130р утверждена заявка Комбината от 11.03.2008 на реализацию инвестиционного проекта "Реконструкция производства картона", претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Пунктом 7.1 указанного распоряжения предусмотрено, что размер и порядок внесения арендной платы по договорам аренды лесных участков в течение расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта устанавливается в соответствии с пунктами 1 (1), 1 (2) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановления N 310).
Инвестиционный проект Комбината приказом Минпромторга России от 01.07.2008 N 10 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Министерство и Комбинат 02.11.2015 заключили договоры аренды лесных участков N 1904, 1905, предоставляемых Комбинату для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов.
Согласно договорам N 1904, N 1905 Комбинату предоставлены лесные участки на землях лесного фонда в Емецком лесничестве площадью 146 660 га и Холмогорском лесничестве площадью 20 594 га соответственно. Лесные участки предоставляются сроком по 01.11.2064.
В пункте 2.2 договоров указано, что ежегодный размер арендной платы за пользование лесным участком определяется на основании минимального размера арендной платы с учетом коэффициента превышения над минимальным размером, устанавливаемого по договоренности сторон в размере 1,7; приведена формула расчета ежегодного размера арендной платы.
Договоры аренды от 02.11.2015 N 1904 и N 1905 прошли государственную регистрацию в установленном порядке 11.12.2015.
Пунктом 2.3 договоров предусмотрено, что на период окупаемости приоритетного инвестиционного проекта по договору (до 01.11.2030) минимальный размер арендной платы рассчитывается в соответствии с требованиями пункта 1(1) Постановления N 310, то есть к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка применяется коэффициент 0.5.
Порядок расчета и сроки внесения арендной платы определены пунктами 2.5 - 2.8 договоров.
При этом окончательный размер арендной платы фиксируется в протоколе согласования размера и сроков внесения арендной платы (приложение 5 к договорам).
19.04.2016 Комбинат обратился к Министерству с предложением установить коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта равным 1 с 01.01.2017, а также произвести перерасчет арендной платы за 2016 год исходя из коэффициента превышения, равного 1.
Министерство направило Комбинату дополнительные соглашения от 12.12.2016 к договорам аренды, в которых предложило установить коэффициент превышений равный 1,35. Комбинат дополнительные соглашения от 12.12.2016 не подписал.
Прокуратура, полагая, что правовых оснований для применения в расчете арендной платы любых повышающих коэффициентов и получения от арендодателя повышенного размера арендной платы у Министерства не имелось, обратилась в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции признал требования истца необоснованными в связи с истечением срока исковой давности, в удовлетворении иска отказал.
Апелляционный суд с данным выводом суда первой инстанции не согласен.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 названного Кодекса).
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (статья 166 ГК РФ).
Исходя из части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Так, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
При этом, согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 94 ЛК РФ).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).
Статьей 422 указанного Кодекса предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Частью 1 статьи 73 ЛК РФ предусмотрено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением N 310.
Таким образом, ставки платы за аренду рассматриваемого лесного участка должны соответствовать Постановлению N 310.
Из анализа приведенных норм права следует, что минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки арендной платы, указанной в Постановлении N 310.
Пунктом 1 части 3 статьи 74 ЛК РФ, в редакции, действующей на момент спорных правоотношений, определено, что при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов. В настоящее время аналогичная норма закреплена в пункте 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений".
В рассматриваемом случае Министерством лесные участки Обществу предоставлены по договору аренды без проведения торгов, что соответствует положениям части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.
Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73) судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.
В тех случаях, когда в соответствии с законом торги на право заключения договора аренды не проводились, условия договоров аренды государственного или муниципального имущества, предусматривающие взимание с арендатора дополнительно к регулируемой арендной плате платы за право на заключение договора аренды, являются ничтожными (статьи 168, 614 ГК РФ).
В данном случае договор аренды заключен не по результатам проведения торгов, а в порядке предоставления Комбинату в
