Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2018 г. N 17АП-5361/18

г. Пермь

24 мая 2018 г.

Дело N А71-27/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Щеклеиной Л. Ю.

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица Административной комиссии Индустриального района города Ижевска

На мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики.

от 07 марта 2018 года

по делу N А71-27/2018,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖРП N 8" (ИНН 1840003344, ОГРН 1111840012767)

к Административной комиссии Индустриального района города Ижевска (ИНН 1833039798, ОГРН 1061840037599)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖРП N 8" (далее - заявитель, общество, ООО УК "ЖРП N 8") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административная комиссия) от 14.12.2017 N 1526-2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N

57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 марта 2018 года, принятым в порядке упрощенного производства, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, постановление административной комиссии оставить без изменения.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о том, что вина общества в необеспечении надлежащего содержания территории установлена административной комиссией и подтверждена материалами дела. Указывает, что обществом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению и уборке территорий и объектов благоустройства, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Заявителем отзыв на жалобу не представлен.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 04.12.2017 и повторно 05.12.2017 при осмотре придомовой территории многоквартирного жилого дома N 23 "а" по ул. Ломоносова г. Ижевска установлено, что не проведены работы по уборке снега. На придомовой дороге образовалась колея, не проведены работы по посыпке песком, пескосоляной смесью, противогололедными материалами, что затрудняет движение пешеходов, автотранспорта и создает угрозу жизни и здоровью граждан. На момент осмотра работы по очистке территории от снега не проводились.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от 04.12.2017 и 05.12.2017 с приложением фотоснимков и схем места осмотра (л.д.39-44).

По факту нарушения ООО УК "ЖРП N 8" 05.12.2017 с использованием средств факсимильной связи направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении (л.д.46).

08.12.2017 уполномоченным должностным лицом административной комиссии, в присутствии представителя ООО УК "ЖРП N 8" Коновалова М.С. по доверенности от 05.06.2017, составлен протокол N 18ИР1701396 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 57-РЗ) (л.д. 37-38).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

14.12.2017 постановлением Административной комиссии Индустриального района города Ижевска N 1526-2017 ООО УК "ЖРП N 8" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей (л.д. 8-9).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ не проведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства N 308), которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске.

Порядок организации благоустройства и содержания объектов благоустройства в г. Ижевске определен разделом 4 Правил благоустройства N 308.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства N 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства N 308 содержание объектов благоустройства в городе Ижевске осуществляется в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября; в осенне-зимний период - с 01 ноября по 14 апреля.

Согласно п. 4.5.1 Правил благоустройства N 308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе, включают в себя:

1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега;

2) погрузку и вывоз снега;

3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ);

4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега;

5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы);

6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев;

7) подметание территорий.

Пунктом 4.5.12 Правил благоустройства N 308 определено, что в осенне-зимний период все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, пескосоляной смесью, ПГМ до 10 часов утра.

Действующим законодательством обязанность по содержанию объектов благоустройства возложена на управляющую компанию, осуществляющую обслуживание жилого дома.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Ломоносова, 23 "а", находится в управлении ООО УК "ЖРП N 8". Общество является лицом, ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территорий указанного жилого дома, и на него распространяется действие Правил благоустройства N 308.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменено непроведение работ по уборке снега на придомовой территории многоквартирного дома.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО УК "ЖРП N 8" нарушения п. 4.5.1 Правил благоустройства N 308.

Суд первой инстанции указал, что мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами, однако наличие скользкости в актах проверки не зафиксировано.

Апелляционный суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Пункт 4.6.3 Правил благоустройства N 308 определяет требования по уборке территорий многоквартирных домов в зимнее время.

Согласно п. 4.6.3.1 Правил благоустройства N 308 выполнение зимних уборочных работ должно осуществляться с периодичностью, установленной требованиями Правил и норм технической эксплуатации

В п. 4.6.3.2 Правил благоустройства N 308 определено, что очистку покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения рекомендуется производить машинами с плужно-щеточным оборудованием. Выполнение данных работ должно осуществляться не реже 1 раза в 3 суток.

В силу п. 4.6.3.8 Правил благоустройства N 308 все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Представленными заявителем доказательствами подтверждается проведение снегоуборочных работ, в том числе 04.12.2017, 05.12.2017 в условиях снегопада. Однако административной комиссией указанное обстоятельство в постановлении не оценено.

В соответствии со ст.ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ административный орган, принимая постановление о привлечении общества к административной ответственности, должен доказать наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что материалы дела не содержат доказательств нарушения заявителем требований к содержанию придомовой территории многоквартирного жилого дома N 23 "а" по ул. Ломоносова г. Ижевска в зимнее время, поскольку обществом проводились работы по уборке снега на придомовой территории вышеуказанного многоквартирного дома, что подтверждается фотоснимками, сделанными обществом.

Недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Административный орган в апелляционной жалобе настаивает, что вина общества в необеспечении надлежащего содержания территории установлена административной комиссией и подтверждена материалами дела.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции о наличии сомнений в виновности и недоказанности в действиях общества состава вменяемого правонарушения не опровергнуты подателем жалобы, следовательно, не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для иных суждений по существу спора в данном случае не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2017 N 1526-2017.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 марта 2018 года по делу N А71-27/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии Индустриального района города Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Ю. Щеклеина