Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2018 г. N 13АП-6531/18

г. Санкт-Петербург

23 мая 2018 г.

Дело N А56-94974/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Барминой И.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Логиновым С. И.,

при участии:

от истца: Арсенков А. Е., по доверенности от 11.07.2016;

от ответчика: не явился. извещен надлежащим образом;

от третьего лица: Савватеева Д. Ю., по доверенности от 28.12.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6531/2018) Жилищно-строительного кооператива "Вымпел" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2018 по делу N А56-94974/2017 (судья Воробьева Ю.В),

принятое по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Вымпел" к Администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения Администрации Московского района Санкт- Петербурга (далее - Администрация) от 12.10.2017 N 01-46-4210/17-0-0 и обязании устранить нарушение закона путем отзыва указанного решения, оформленного в письменном виде, в 10-тидневный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу,

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

установил:

Жилищно-строительный кооператив "Вымпел" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления Администрации Московского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) от 12.10.2017 N 01-46-4210/17-0-0 и обязании отозвать указанное уведомление в 10-тидневный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Определением суда от 23.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе истец просит обжалуемый судебный акт отменить, удовлетворить заявление, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, которые суд счел установленными.

Податель жалобы полагает, что суд необоснованно вменил в обязанность Кооперативу освободить земельный участок от автомашин, расположенных на автостоянке, организованной на земельном участке с кадастровым номером 78:14:7645:59.

По мнению подателя жалобы, отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений о зарегистрированных охранных зонах (зонах тепловой сети) земельного участка свидетельствует о возможности использования земельного участка по усмотрению собственников, которые в установленном порядке приняли решение об эксплуатации земельного участка под автостоянку.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил в суд письменный отзыв, в котором просит обжалуемый заявителем судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Администрация Московского района Санкт-Петербурга в заседание апелляционной инстанции своего представителя не направила. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, письмом от 12.10.2017 N 01-46-4210/17-0-0 Администрация сообщила Кооперативу, что на основании сведений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, региональной информационной системы "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" установлен факт незаконного использования Кооперативом земельного участка площадью 90, 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Космонавтов, дом 27, к.2, под размещение автомобильной парковки.

Администрация указала, что незаконное использование указанного земельного участка Кооператив осуществляет в охранной зоне тепловых сетей, что противоречит Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N197, Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, организационно-методическим рекомендациям по использованию систем коммунального теплоснабжения в городах и иных населенных пунктах РФ, утвержденных Приказом Госстроя России от 21.04.2000 N 92, правилам подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, а также СНиП 41-02 2003 Тепловые сети.

Кооператив, полагая, что указанное письмо от 12.10.2017 N 01-46-4210/17-0-0 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных Кооперативом требований, арбитражный суд первой инстанции на основании правовой оценки представленных доказательств установил, что в границах указанного выше земельного участка имеются тепловые сети.

02.03.2017 представителями АО "Теплосеть Санкт-Петербурга" при проведении проверки соблюдения охранных зон тепловых сетей установлено, что по адресу: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов, дом 27, корпус 2 в охранной зоне действующих трубопроводов тепловой сети находится стихийная автостоянка без согласования с АО "Теплосеть Санкт-Петербурга".

В связи с установлением данного факта, АО "Теплосеть Санкт-Петербурга" направила Кооперативу требование от 16.03.2017 N 932 и просило немедленно освободить охранную зону тепловых сетей от стихийной автостоянки по адресу: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов, дом 27, корпус 2.

Указанное требование не оспорено Кооперативом в установленном законом порядке.

Факт организации автостоянки не отрицается Кооперативом, так в заявлении, поданном 16.11.2017 в арбитражный суд сам Кооператив (3 лист заявления) указывает, что на состоявшемся 15.12.2015 общем собрании собственников жилых помещений в доме принято решение организовать гостевую автостоянку на земельном участке с кадастровым номером 78:14:7645:59.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом от 17.08.1992 N 197 Министерства Архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается устраивать стоянки всех видов машин.

В силу пункта 2 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом от 17.08.1992 N 197 Министерства Архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети. АО "Теплосеть Санкт-Петербурга", в ведении которого находятся тепловые сети, уведомило председателя Кооператива о необходимости освобождения охранной зоны тепловых сетей от стихийной автостоянки по адресу: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов, дом 27, корпус 2.

Ссылка Кооператива на то, что отсутствие в ГКН сведений о зарегистрированных охранных зонах (зонах тепловой сети) земельного участка свидетельствует о возможности использования земельного участка по усмотрению собственника, является ошибочной.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2013 N ВАС-17867/12, отсутствие в ГКН сведений о законно установленных охранных зонах не является основанием для несоблюдения режима их использования.

Учитывая, что Администрация уведомила Кооператив о необходимости освобождения охранной зоны тепловых сетей от стихийной автостоянки в рамках исполнения полномочий Администрации, определённых Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", указанное уведомление Администрации соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов Кооператива, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2018 по делу N А56-94974/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

В.И. Желтянников И.Н. Бармина