Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2018 г. N 02АП-2811/18

г. Киров

25 мая 2018 г.

Дело N А82-25128/2017

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Черных Л.И.

без вызова сторон

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ярославле

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.03.2018 по делу N А82-25128/2017, принятое в порядке упрощенного производства судом в составе судьи Коробовой Н.Н.

по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (ИНН: 7603014052, ОГРН: 1027600625491)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ярославле

(ИНН: 7604188661, ОГРН: 1107604014825)

о признании недействительными решений,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ярославле (далее - Фонд) от 31.08.2017 N 086S19170011242, N 086S19170011243, N 086S19170011246, N 086S19170011247, N 086S19170011248, N 086S19170011249, от 15.11.2017 N 086S19170014242, N 086S19170014243.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.03.2018 заявленные требования удовлетворены: решения Фонда от 31.08.2017 N 086S19170011242, N 086S19170011243, N 086S19170011246, N 086S19170011247, N 086S19170011248, N 086S19170011249, от 15.11.2017 N 086S19170014242, N 086S19170014243 признаны недействительными.

Фонд с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель указывает, что представление в отчетности СЗВ-М сведений на меньшее количество застрахованных лиц, чем в действительности работает у страхователя не отчетную дату, применительно к обязанности представления на всех застрахованных лиц, образует состав правонарушения, квалифицируемый как представление неполных сведений.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Фонда не согласилось.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.04.2018 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 11.04.2018 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фонд установил, что Учреждение представило дополняющие формы СЗВ-М в отношении 5 застрахованных лиц за июнь 2016 года 14.11.2016, в отношении 1 застрахованного лица за июнь 2016 года 26.09.2017, в отношении 3 застрахованных лиц за июль 2016 года 10.02.2017, в отношении 3 застрахованных лиц за август 2016 года 10.02.2017, в отношении 2 застрахованных лиц за сентябрь 2016 года 10.02.2017, в отношении 7 застрахованных лиц за октябрь 2016 года 11.05.2017 и 15.05.2017, в отношении 4 застрахованных лиц за ноябрь 2016 года 11.05.2017 и 15.08.2017, в отношении 6 застрахованных лиц за декабрь 2016 года 12.05.2017 и 15.05.2017.

Фонд составил акты от 17.10.2017 N 086S18170014345, от 03.08.2017 N 086S8170011306, N 086S18170011307, от 04.08.2017 N 086S18170011310, N 086S18170011312, N 086S18170011314, N 086S18170011330, от 17.10.2017 N 086S18170014364 и принял решения от 31.08.2017 N 086S19170011242, N 086S19170011243, N 086S19170011246, N 086S19170011247, N 086S19170011248, N 086S19170011249, от 15.11.2017 N 086S19170014242, N 086S19170014243 о привлечении Учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в общем размере 15 500 рублей по факту представления дополняющей формы СЗВ-М в отношении 31 застрахованного лица. Фонд посчитал, что представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, свидетельствует о представлении неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме СЗВ-М и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Не согласившись с решениями Фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Ярославской области руководствовался частью 1 статьи 117, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса статьями 1, 8, пунктом 2.2 статьи 11, абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, статьей 8 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н).

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В пункте 34 Инструкции N 987н, действовавшей до 19.02.2017, предусмотрено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции N 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действующей с 19.02.2017, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, Учреждение представило предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения в отношении 333 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016 года 30.06.2016, в отношении 389 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016 года 05.07.2016, в отношении 420 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2016 года 01.08.2016, в отношении 402 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2016 года 31.08.2016, в отношении 378 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года 29.09.2016, в отношении 391 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года 03.10.2016, 28.10.2016, 08.11.2016, в отношении 3399 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года 05.12.2016, в отношении 440 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года 28.12.2016, то есть в установленный законом срок.

Учреждение устранило расхождения в сведениях о застрахованных лицах, представив сведения по дополняющей форме СЗВ-М за соответствующие периоды.

С учетом изложенного Фонд неправомерно привлек Учреждение к ответственности за представление в Фонд сведений, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства. В данной ситуации Учреждение устранило расхождения в сведениях путем представления дополняющих форм СЗВ-М в Фонд. Решение Фонда о привлечении Учреждения к ответственности не соответствует положениям Закона N 27-ФЗ и Инструкций N 987н и N 766н, которые допускают возможность страхователю дополнять и уточнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах.

Соответствующие выводы изложены в определениях Верховного Суда Российской Федерации, в частности, от 13.02.2018 N 302-КГ-22454, от 12.03.2018 N 306-КГ18-170, от 26.03.2018 N 306-КГ18-1470.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку являются неправомерными.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Фонда - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.03.2018 по делу N 82-25128/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ярославле - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Ярославской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации (часть 1 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кассационная жалоба подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья

Л.И. Черных