Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2018 г. N 04АП-2301/18

г. Чита

25 мая 2018 г.

Дело N А78-10327/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Никифорюк Е.О., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соломиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 марта 2018 года по делу N А78-10327/2017 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Забайкальскому краю (ОГРН 1047509901614, ИНН 7513005342, место нахождения: 673403, край Забайкальский, район Нерчинский, г. Нерчинск, ул. Достовалова, 9) к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" (ОГРН 1147513000139, ИНН 7519004666, место нахождения: 673530, край Забайкальский, район Сретенский, пгт. Кокуй, ул. Заводская, 9, А ) о взыскании 1379834,15 руб., в том числе: по требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.12.2016 N 207S01160159011: недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии 845653,96 руб., недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование 245383,33 руб., пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии 36048,87 руб., 8356,78 руб. пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 2196,47 руб. пени, начисленные на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; по требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.12.2016 N 207S01160159022: 185891,90 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, 42522,24 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 13780,60 руб. - пени, начисленные на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, при привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1097527000845, ИНН 7527008569; 673370, Забайкальский край, г. Шилка, ул. Богомягкова, 2),

(суд первой инстанции - Е. А. Бронникова),

при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Зыряновой А.С. - представителя по доверенности от 07.02.2018;

от ООО "Тепловодоканал": Похитоновой Н.Б. - представителя по доверенности от 21.05.2018;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Забайкальскому краю обратилась в суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" о взыскании 1379834,15 руб., в том числе: по требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.12.2016 N 207S01160159011: недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии 845653,96 руб., недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование 245383,33 руб., пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии 36048,87 руб., 8356,78 руб. пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 2196,47 руб. пени, начисленные на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; по требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.12.2016 N 207S01160159022: 185891,90 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, 42522,24 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 13780,60 руб. - пени, начисленные на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное).

В судебном заседании судом первой инстанции приняты уточнения заявленных требований о взыскании с общества задолженности в общем размере 1658578,01 руб., в том числе: по требованиям об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.12.2016 N 207801160159011, от 25.12.2016 N 2017801160159022: 1058516,30 руб. - недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии; 245383,33 руб. - недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование; 64838,96 руб.- недоимка по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; 221940,77 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии (36048,87 +185891,9); 51921,58 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (8356,78+43564,8); 15977,07 руб. - пени на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (2196,47+13780,6).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование суд первой инстанции указал, что при взыскании сумм задолженности по требованиями от 25.12.2016 N 207801160159011, от 25.12.2016 N 2017801160159022 не соблюден досудебный порядок.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, третье лицо по делу - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 марта 2018 года по делу N А78-10327/2017, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

Полагает, что если на момент выставления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не утрачена возможность взыскания соответствующей задолженности (с учетом сроков, установленных в Законе N 212-ФЗ), то требование не может быть признано незаконным по основанию порядка его направления. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд необоснованно признал требования об уплате недействительными по основанию нарушения процедуры их направления.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 21.04.2018

Представитель налогового органа в судебном заседании поддержала позицию третьего лица, дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы и своего отзыва. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества дала пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела обществом в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (т. 1 л.д. 9-13).

В связи с несвоевременной оплатой страховых взносов в полном объеме в адрес общества выставлены:

-требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов от 25.12.2016 N 207801160159022, которым обществу предложено уплатить задолженность по пени за 9 месяцев 2015 года, за 2015 год, за 1 квартал 2016 года, полугодие 2016 года в срок до 17.01.2017 на общую сумму 243237,3 руб., из которой: 185891,9 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии; 13780,6 руб. - пени, начисленные на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ; 43564,8 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов от 25.12.2016 N 207801160159011, которым обществу предложено уплатить задолженность по страховым взносам за 9 месяцев 2016 года в срок до 17.01.2017 на общую сумму 1415340,71 руб., из которой: 1058516,30 руб. - недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии; 245383,33 руб. - недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование; 64838,96 руб.- недоимка по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ; 36048,87 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии; 8356,78 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;2196,47 руб. - пени на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ.

В связи с передачей с 01.01.2017 налоговому органу полномочий по администрированию страховых взносов, инспекцией вынесены требования N 18258 и N 18259 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени и штрафов по состоянию на 02.06.2017 (т.1 л.д.83-84), которыми ранее выставленные территориальным органом Пенсионного фонда требования от 25.12.2016 N 207S01160159022 и N 207S01160159011 отозваны по причине изменения обязанности общества по уплате.

14.07.2017 письмом N 2.4/1-21/05889 (т.1 л.д.103) Межрайонная ИФНС России N 6 по Забайкальскому краю уведомило общество о том, что выставленные требования N 18258 и N 18259 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени и штрафов по состоянию на 02.06.2017 следует считать недействительными.

Решением УФНС России по Забайкальскому краю от 17.07.2017 (т.1 л.д.108) требования N 18258 и N 18259 по состоянию на 02.06.2017 отменены.

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, с учетом отмены требований N 18258 и N 18259, действующими остались требования, выставленные территориальным органом Пенсионного фонда от 25.12.2016 N 207S01160159022 и N 207S01160159011. Учитывая, что срок для добровольного исполнения указанных требований установлен до 17.01.2017, то в суд налоговый орган вправе обратиться до 17.07.2017. Налоговый орган в суд обратился 14.07.2017, то есть с соблюдением срока на обращение в суд.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12.03.2018 в удовлетворении требований налогового органа о взыскании с общества задолженности по требованиям от 25.12.2016 N 207S01160159022 и N 207S01160159011, выставленным территориальным органом Пенсионного фонда, отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, заслушав пояснения сторон в судебном заседании, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решение суда первой инстанции по следующим мотивам.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, указав следующее.

В 2016 году отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования " (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 года N 212-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вступившего в силу с 01 января 2017 года, признан утратившим силу Федеральный закон N 212-ФЗ от 24 июля 2009 года.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вступившим в силу 01 января 2017 года, Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен нормами об установлении, введении и взимании страховых взносов.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, до 01 января 2017 года полномочиями по взысканию задолженности по страховым взносам обладали органы Пенсионного фонда Российской Федерации, с 01 января 2017 года полномочия по взысканию задолженности по страховым взносам перешли в компетенцию налоговых органов.

В период выставления требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 25.12.2016 применялись нормы Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего на момент выставления требований, (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 года N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе -организации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В силу частей 5.5 и 5.6 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу ст. 22 Закона N 212-ФЗ, требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Судом первой инстанции на основании материалов дела установлено, что в обоснование доказательства направления требований N 207S01160159022 и N 207S01160159011 обществу в порядке, предусмотренном законом, налоговым орган представлена копия списка внутренних почтовых отправлений с оттиском печати и указания даты 30.12.16 (т. 1 л.д. 17 (оборот листа), 144).

Судом первой инстанции определениями от 25.10.2017, 29.11.2017, 13.02.2018 заявителю и третьему лицу предлагалось представить в материалы дела доказательства направления спорных требований в адрес общества, в том числе представить оригинал списка внутренних почтовых отправлений с квитанцией почты. Предложения суда заявителем и третьим лицом не выполнены.

В ходе судебного разбирательства обществом сделан запрос на почту (т. 3 л.д. 63,65). В ответе почты указано, что проведенным служебным расследованием установлено, что подлинного списка ф.103 в отделении почтовой связи г. Шилка в архиве нет.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что почтовые отправления по данному списку не принимались. Копия предъявленного списка недооформлена, не проставлен вес почтовых отправлений, не указана плата за пересылку, не предъявлена квитанция о приеме указанного в списке почтовых отправлений.

При этом, письмом от 02.03.2018 N 38 (т.3 л.д.76) территориальный орган Пенсионного фонда сообщил суду, что спорные требования направлялись страхователю ООО "Тепловодоканал" простым почтовым отправлением 30.12.2016, поэтому по данному виду почтового отправления квитанция почты об отправке не может быть предоставлена.

С учетом изложенных положений, а также принимая во внимание: отсутствие оригинала списка внутренних почтовых отправлений, ответ почты, письмо территориального органа Пенсионного фонда о том, что требования направлялись простым почтовым отправлением, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что при взыскании сумм по спорным требованиям Пенсионным фондом, в нарушение норм Закона N 212-ФЗ о направлении требования заказным письмом, не соблюден досудебный порядок направления требования.

Поддерживая вывод суда первой инстанции, апелляционный суд полагает необходимым указать следующее.

В силу положений статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ, действовавшего на дату выставления требований от 25.12.2016 N 207S01160159022 и N 207S01160159011, в законе имеется прямое указание на необходимость направления требования об уплате в адрес страхователя по почте в форме заказного письма. При выполнении этого условия требование считается полученным адресатом по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Согласно материалам дела требования об уплате от 25.12.2016 N 207S01160159022 и N 207S01160159011 территориальным органом Пенсионного фонда были направлены в адрес общества простым письмом, поэтому в материалах дела нет доказательств получения указанных почтовых отправлений ООО "Тепловодоканал". Следовательно, материалы дела не содержат доказательств соблюдения досудебного порядка по взысканию задолженности по страховым взносам и пеням, установленного нормами частей 5.5 и 5.6 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ, действовавшего на дату выставления требований.

Однако при установленных обстоятельствах и сделанных на их основании выводах подлежит применению норма статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 149 АПК РФ оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

При указанных обстоятельствах, учитывая нормы статей 148 и 149 АПК РФ, суд апелляционной инстанции на основании пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм процессуального права, приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, а заявление налогового органа о взыскании с общества задолженности по требованиям от 25.12.2016 N 207S01160159022 и N 207S01160159011 подлежит оставлению без рассмотрения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 марта 2018 года по делу N А78-10327/2017 отменить, заявление оставить без рассмотрения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

Е.О. Никифорюк В.Л. Каминский