Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2018 г. N 10АП-5728/18

г. Москва

28 мая 2018 г.

Дело N А41-26606/17

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.

рассматривает в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Росреестра по Московской области и СНТ "Оболдино" на решение Арбитражного суда Московской области от 13.02.2018 по делу N А41-26606/17, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" к Управлению Росреестра по Московской области, ФКП Росреестра по МО о снятии земельных участков с кадастрового учета, третьи лица: ТУ Росимущества в Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, СНТ "Оболдино", Администрация городского округа Королев Московской области, Беликова Г.В., Усачев С.С., Трусов В.М., Ефимочкина В.В., Астахова Н.Я., Ненахов Д.Б., Петров Н.В., Назин Р.И., Коркина Н.Н., Рябчиков А.Ю., Гречко Г.Н., Степанов М.Н., Пиконина Л.Е., Пиконин С.Р., Владимирова С.Н., Боярсков А.А., Якушева Т.С., Усачев С.С., Проказова В.М., Еловенко Н.Д., Гапонец С.А., Мальцева И.Л., Нечепуренко С.Н., Кучерявец Е.А., Галкин К.С., Галкина М.Е., Шаталова В.М., Матек А.А., Лустин В.И., Гужин А.С., Папин М.В., Быков Н.В., Лоскутов А.Я., Казакова Л.Ф., Герасина Э.О., Александрина Н.В., Баранова Е.В., Румянцев С.М., Фольмер Ю.Р., Чернявская Т.И., Багаутдинова О.В., Бурлаков Д.В., Доброжинский Я.Р., Евтушенко С.А., Шелихова О.А., Образцов А.А., Голубина Н.А., Велегжанина И.М., Шарапова Н.М., Фирсова И.Н., Панова Т.С., Шутков В.Ф., Токаренко Т.В., Аболенихина Д.А., Иванова Н.И., Токаренко Е.Г., Ширнина Л.В., Хоромова Л.Е., гапонец С.А., Лубенец А.Ф., Лустин В.И., Бальдясов В.В.,

при участии в заседании:

от ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" - Хаммятова Д.М. по доверенности от 09.01.2018,

от Управления Росреестра по Московской области - извещено, представитель не явился,

от ФКП Росреестра по МО - извещено, представитель не явился,

от СНТ "Оболдино" - Солдатов А.М. по доверенности от 28.04.2017,

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - Сорокин И.А. по доверенности от 26.12.2017

от остальных третьих лиц - извещены, представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения) о

- признании незаконными действий ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты Росреестра", Управления Росреестра по Московской области по постановке на кадастровый учет земельных участков, обязании Управления Росреестра по Московской области исключить (аннулировать) из Государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках со следующими кадастровыми номерами: 50:45:0041001:247, 50:45:0041001:285, 50:45:0041001:286, 50:45:0041001:266, 50:45:0041001:264, 50:45:0041001:261, 50:45:0041001:258, 50:45:0041001:243, 50:45:0041001:223, 50:45:0041001:253, 50:45:0041001:226, 50:45:0041001:225, 50:45:0041001:256, 50:45:0041001:244, 50:45:0041001:255, 50:45:0041001:291, 50:45:0041001:269, 50:45:0041001:201, 50:45:0041001:211, 50:45:0041001:248, 50:45:0041001:289, 50:45:0041001:277, 50:45:0041001:215, 50:45:0041001:260, 50:45:0041001:222, 50:45:0041001:288, 50:45:0041001:265, 50:45:0041001:251, 50:45:0041001:207, 50:45:0041001:224, 50:45:0041001:210, 50:45:0041001:279, 50:45:0041001:213, 50:45:0041001:270, 50:45:0041001:296, 50:45:0041001:212, 50:45:0041001:205, 50:45:0041001:242, 50:45:0041001:254, 50:45:0041001:259, 50:45:0041001:276, 50:45:0041001:281, 50:45:0041001:221, 50:45:0041001:267, 50:45:0041001:282, 50:45:0041001:272, 50:45:0041001:202, 50:45:0041001:250, 50:45:0041001:273, 50:45:0041001:287, 50:45:0041001:214, 50:45:0041001:295, 50:45:0041001:245, 50:45:0041001:283, 50:45:0041001:262, 50:45:0041001:294, 50:45:0041001:220, 50:45:0041001:290, 50:45:0041001:278, 50:45:0041001:203, 50:45:0041001:257, 50:45:0041001:275, 50:45:0041001:274, 50:45:0041001:284, 50:45:0041001:219, 50:45:0041001:293, 50:45:0041001:268, 50:45:0041001:249, 50:45:0041001:204, 50:45:0041001:271, 50:45:0041001:217, 50:45:0041001:246, 50:45:0041001:263, 50:45:0041001:216, 50:45:0041001:252, 50:45:0041001:206, 50:45:0041001:209, 50:45:0041001:280, 50:45:0041001:218, 50:45:0041001:208.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.02.2018 по делу N А41-26606/17 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по постановке на кадастровый учет указанных земельных участков и участка с кадастровым номером 50:45:0041001:38, на Управление Росреестра по Московской области возложена обязанность по исключению из Государственного реестра недвижимости сведений об указанных земельных участка и участка с кадастровым номером 50:45:0041001:38.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Московской области и СНТ "Оболдино" подали апелляционные жалобы, в которых указанные лица просят решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме.

Представитель СНТ "Оболдино" в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Представители ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, в материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Кроме того, представитель СНТ "Оболдино" заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, еще шести физических лиц.

Рассмотрев данное ходатайство, апелляционный суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку физические лица, привлеченные судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, являются лицами, обращавшимися за постановкой спорных земельных участков на кадастровый учет.

Новые шесть физических лиц, привлечения к участию в деле которых требует СНТ "Оболдино", не являются лицами, обращавшимися за постановкой спорных земельных участков на кадастровый учет (являются лицами, которым в 2013 году было согласовано местоположение границ земельных участков с составлением актов), в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для вывода о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к какой-либо из сторон, и, соответственно, для вывода о наличии оснований для привлечения их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение решения суда первой инстанции подлежащим изменению в виду следующего.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.10.1999 по делу N А41-10946/98, признано право постоянного (бессрочного) пользования Национального парка "Лосиный остров" на земельный участок площадью 514,4 га в соответствии с планом, разработанным МОСНИИиПИ землеустройства.

24.08.2000 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Национального парка "Лосиный остров" на земельный участок площадью КН 50-45-021001-003, уточненной площадью 4 961600 кв. м.

18.10.2005 указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 50:45:0041001:5, земельный участок поставлен на кадастровый учет без определения границ.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Московской области от 16.08.2016 N 294-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", в связи с разделом земельного участка кадастровый номер 50:45:0041001:5 был образован и 28.11.2016 поставлен на временный кадастровый учет земельный участок КН 50:45:0041001:303, площадью 1 859 336 кв. м, с видом разрешенного использования: под территорию национального парка. При этом исходный земельный участок остался сохраненным в прежних границах.

Границы образованного земельного участка установлены на местности в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.04.2017 N 19-01295/17, по сведениям ЕГРН земельный участок КН 50:45:0041001:303 входит в границы г. Королев, а так же границы зоны с особыми условиями использования территории - "Особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк "Лосиный остров" с учетным номером 50.15.2.1.

Вместе с тем, при постановке на кадастровый учет земельный участок КН 50:45:0041001:303 из его площади были исключены, находящиеся внутри его границ земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 50:45:0041001:247, 50:45:0041001:285, 50:45:0041001:286, 50:45:0041001:266, 50:45:0041001:264, 50:45:0041001:261, 50:45:0041001:258, 50:45:0041001:243, 50:45:0041001:223, 50:45:0041001:253, 50:45:0041001:226, 50:45:0041001:225, 50:45:0041001:256, 50:45:0041001:244, 50:45:0041001:255, 50:45:0041001:291, 50:45:0041001:269, 50:45:0041001:201, 50:45:0041001:211, 50:45:0041001:248, 50:45:0041001:289, 50:45:0041001:277, 50:45:0041001:215, 50:45:0041001:260, 50:45:0041001:222, 50:45:0041001:288, 50:45:0041001:265, 50:45:0041001:251, 50:45:0041001:207, 50:45:0041001:224, 50:45:0041001:210, 50:45:0041001:279, 50:45:0041001:213, 50:45:0041001:38, 50:45:0041001:270, 50:45:0041001:296, 50:45:0041001:212, 50:45:0041001:205, 50:45:0041001:242, 50:45:0041001:254, 50:45:0041001:259, 50:45:0041001:276, 50:45:0041001:281, 50:45:0041001:221, 50:45:0041001:267, 50:45:0041001:282, 50:45:0041001:272, 50:45:0041001:202, 50:45:0041001:250, 50:45:0041001:273, 50:45:0041001:287, 50:45:0041001:214, 50:45:0041001:295, 50:45:0041001:245, 50:45:0041001:283, 50:45:0041001:262, 50:45:0041001:294, 50:45:0041001:220, 50:45:0041001:290, 50:45:0041001:278, 50:45:0041001:203, 50:45:0041001:257, 50:45:0041001:275, 50:45:0041001:274, 50:45:0041001:284, 50:45:0041001:219, 50:45:0041001:293, 50:45:0041001:268, 50:45:0041001:249, 50:45:0041001:204, 50:45:0041001:271, 50:45:0041001:217, 50:45:0041001:246, 50:45:0041001:263, 50:45:0041001:216, 50:45:0041001:252, 50:45:0041001:206, 50:45:0041001:209, 50:45:0041001:280, 50:45:0041001:218, 50:45:0041001:208.

Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет 01.10.2013 на основании постановлений исполняющего обязанности руководителя Администрации города Королева Московской области от 06.08.2013 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для садоводства по адресу: Московская область, г. Королев, ПОК "Оболдино", сектор 4.

Доказательств предоставления указанных земельных участков кому-либо в собственность или в аренду в материалах дела не имеется, за исключением земельного участка с кадастровым номером 50:45:0041001:38.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.04.2017 N 19-01295/17, указанные постановления впоследствии были отменены.

В соответствии с определением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2017 по настоящему делу проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта, местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:45:0041001:5 установлено в представленных в материалы дела правоустанавливающих документах, содержащих описание границ. Указанные границы описаны экспертом. Вместе с тем, эксперт отметил, что установленные им границы недопустимо использовать для целей внесения их в ГКН без согласования со смежными землепользователями (г. Королев, Государственный лесной фонд, ГПЗ "Памяти Ильича", Валентиновский питомник, Щелковский район, Акуловский гидроузел, ГПНП "Лосиный остров") в порядке. установленном земельном законодательством. Экспертом также отмечено, что часть границ смежных землепользователей уже установлено на местности, сведения внесены в ГКН.

Экспертом установлено, что перечисленные в определении арбитражного суда земельные участки полностью входят в границы земельного участка с кадастровым номером 50:45:0041001:5.

Доводы СНТ "Оболдино" о пороках представленного в материалы дела заключения эксперта, апелляционный суд отклоняет и приходит к выводу, что представленное заключение эксперта является относимым и допустимым доказательством по делу.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в применимой к рассматриваемому спору редакции орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

- имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

- межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

- ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:

- размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

- такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;

- в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;

- площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, больше площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на пять процентов;

- граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно пункту 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Доказательств того, что собственником земельного участка - Российской Федерацией в лице ТУ Росимущества в Московской области было принято решение об образовании спорных земельных участков путем раздела земельного участка КН 50:45:0041001:5 не представлено.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что постановка на кадастровый учет спорных земельных участков была произведена с нарушением требований Закона о кадастре.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции заявителем по делу было заявлено ходатайство (т. 7 л.д. 46) об исключении части требований об обязании снять с кадастрового учета земельный участок в кадастровым номером 50:45:0041001:38, так как сведения о земельном участке не носят временный характер.

Более того, как следует из материалов дел (т. 3 л.д. 135 оборот, 136 оборот) 21.10.2010 на данный земельный участок с кадастровым номером 50:45:0041001:38 в установленном порядке зарегистрировано право собственности.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось ни материальных, ни процессуальных оснований для признания незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:45:0041001:38 и возложении на Управление Росреестра по Московской области обязанности по исключению из Государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:45:0041001:38, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению.

Следует отметить, что суд первой инстанции рассмотрел данное дело без привлечения к участию в деле собственников указанного земельного участка, но поскольку, с учетом заявленного заявителем уточнения предмета требований, требования относительно данного земельного участка фактически не заявлены, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дела без привлечения собственников указанного участка к участию в деле без перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для арбитражного суда первой инстанции.

Доводы СНТ "Оболдино" о том, что рассмотрев заявленное ходатайство о прекращении производства по делу, суд первой инстанции должен был вынести отдельное определение об отказе в его удовлетворения, основаны на ошибочном толковании закона и не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

При этом апелляционный суд отмечает, что данный спор подведомственен арбитражному суду.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Московской области о наличии межевых планов и неоспоренного постановления Администрации г. Королев Московской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории для садоводства, находящихся по адресу: Московская область, г. Королев, ПОК "Оболдино", не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

Апелляционный суд также отклоняет доводы СНТ "Оболдино" о пропуске заявителем срока обращения в суд, поскольку из материалов дела не усматривается, что заявитель узнал или должен был узнать об оспариваемых решениях и действиях ранее 05.01.2017 (ст. 198 АПК РФ). Как установлено апелляционным судом фактически об оспариваемых решениях и действиях заявитель узнал из обращений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, направленных в феврале 2017 года. Доказательств иного суду не представлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.02.2018 по делу N А41-26606/17 изменить, исключив из резолютивной части решения суда признание незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:45:0041001:38 и обязании Управления Росреестра по Московской области исключить (аннулировать) из Государственного реестра недвижимости сведения о данном земельном участке.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Марченкова П.А. Иевлев