Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2018 г. N 10АП-6100/18

г. Москва

28 мая 2018 г.

Дело N А41-98403/17

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - МУП "ЖКХ сельского поселения Спутник" - Уманец И.В. по доверенности от 10.10.2017,

от заинтересованного лица по делу - Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - Крюков Д.А. по доверенности от 16.10.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" на решение Арбитражного суда Московской области от 12.02.2018 по делу N А41-98403/17, принятое судьей Ю.Г. Гвоздевым, по заявлению МУП "ЖКХ сельского поселения Спутник" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" о признании незаконным пункта 2 предписания,

УСТАНОВИЛ:

МУП "ЖКХ сельского поселения Спутник" (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее-Главное управление, ГЖИ МО, административный орган) о признании незаконным пункта 2 предписания N 08ОГ/19-1077-21-19-2017 от 15.09.2017 года.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.02.2018 заявленные требования удовлетворены.

Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель ГЖИ МО поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель предприятия в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что предприятие является лицензированной управляющей организацией, в управлении которой находится многоквартирный жилой дом по адресу: Московская область, Можайский район, д. Игумново, ВДО "Можайский" д. 2.

На основании обращения гражданина и в соответствии с распоряжением от 18.08.17 года N 08ОГ/19-1077-21-19-2017 административным органом в отношении предприятия проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой оформлены актом от 15.09.2017. Согласно акту проверки помимо прочего установлено, что жителям произведены начисления за холодное водоснабжение за период с 01.01.2012 по 31.03.2015 года.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений предприятию направлено предписание, пунктом 2 которого предприятию в срок до 01.12.2017 предписано произвести возврат денежных неправомерно доначисленных средств в платежном документе за апрель 2017 года всем собственникам многоквартирного дома.

Предприятие, не согласившись с пунктом 2 предписания, в пределах процессуального срока обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда первой инстанции не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве выявленных нарушений Обществу как управляющей организации вменяется нарушение пункта 37 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В соответствии с п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг, устанавливается равным календарному месяцу.

В платежном документе за апрель 2017 года собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома N 2 д. Игумново ВДО Можайский" Можайского района произведены начисления по оплате за содержание и ремонт жилого помещения, а также за коммунальные услуги, оказанные в апреле 2017 года, что соответствует требованиям жилищного законодательства РФ.

Начисление платы за услуги холодного водоснабжения за период с 01.01.2012 по 31.03.2015 года в платежном документе за апрель 2017 года произведено по следующим основаниям.

На основании постановления Главы сельского поселения Спутник Можайского муниципального района от 07.02.2008 года N 8 "Об обеспечении эксплуатации и содержания объектов жилищного фонда и коммунально- бытового назначения д. Игумново ВДО "Можайский"" жилой дом N 2 д. Игумново передан на содержание Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения Спутник".

С 01.02.2008 года МУП "ЖКХ сельского поселения Спутник" предоставляет услуги по содержанию и ремонту жилого дома N 2 д. Игумново, а также обеспечивает предоставление коммунальных услуг потребителям, проживающим в указанном многоквартирном доме.

В период с 01.01.2012 по 31.03.2015 года МУП "ЖКХ сельского поселения Спутник" предоставляло коммунальные услуги, в том числе услугу холодного водоснабжения, потребителям дома N 2 д. Игумново.

В целях предоставления услуги холодного водоснабжения и во исполнение п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, в соответствии с которым предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в указанный период МУГ1 "ЖКХ сельского поселения Спутник" был заключен договор N 40/1-ВС/14 холодного водоснабжения и водоотведения от 25.11.2014 года с ОАО "Славянка", действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2011 года.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.02.2016 года удовлетворены исковые требования АО "Славянка" о взыскании с МУП "ЖКХ сельского поселения Спутник" задолженности по оплате услуг водоснабжения и водоотведения объектов, расположенных по адресу: Московская область, Можайский район, сельское поселение Спутник, д. Игумново, ВДО "Можайский", д. N N 1,2.

Арбитражным судом Московской области было установлено, что АО "Славянка" оказывает услуги МУП "ЖКХ сельского поселения Спутник" по водоснабжению и водоотведению объектов, расположенных по адресу: Московская область. Можайский район, сельское поселение Спутник, д. Игумново, ВДО "Можайский", д. N N 1, 2. Расчет стоимости и количества оказанных услуг произведен в соответствии с нормами действующего законодательства.

С МУП "ЖКХ сельского поселения Спутник" в пользу АО "Славянка" была взыскана задолженность по оплате услуг водоснабжения и водоотведения в размере 938 508 рублей 08 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане обязаны полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 4, 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ наниматели и собственники жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Как указано в ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Начисление произведено по решению собственников жилых помещений многоквартирного дома N 2, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, Можайский район, п. ВДО "Можайский", д. N 2, от 28.04.2017 года, согласно которому принято решение о начислении платы за оказанные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на основании решения Арбитражного суда Московской области от 20.02.2016 года.

До апреля 2017 года начисления за фактически предоставленные потребителям в период с 01.01.2012 по 31.03.2015 года услуги холодного водоснабжения и их оплата потребителями не производились. Таким образом, МУП "ЖКХ сельского поселения Спутник" надлежащим образом исполнена обязанность по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению многоквартирного дома N 2 д. Игумново, однако оплата за фактически оказаную и полученную потребителями коммунальную услугу в спорный период не предъявлена к оплате и не оплачена потребителями. Данный факт ГЖИ Московской области в апелляционной жалобе не оспаривается.

Пунктами 6, 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, предусматривается, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, отсутствие договора с управляющей организацией в спорный период не освобождает потребителя от обязанности оплачивать потребленные коммунальные услуги.

Каких - либо жалоб и заявлений о проведении перерасчета в связи с произведенными начислениями платы за холодное водоснабжение от собственников жилых помещений многоквартирного дома N 2 д. Игумново в МУП "ЖКХ сельского поселения Спутник" не поступало. Начисление платы за холодное водоснабжение собственниками жилых помещений многоквартирного дома N 2 д. Игумново в судебном порядке не оспаривалось.

По данным ООО "МосОблЕИРЦ" за период с 01.01.2017 года по 31.01.2018 года по многоквартирному дому N 2 д. Игумново собственниками произведена оплата за фактически потребленные коммунальные услуги в общей сумме 345 145,94 рублей, что составляет 50,2% от произведенных начислений.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 2 оспариваемого предписания не основан на нормах законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с получением нормативно установленной платы за оказанную коммунальную услугу.

Вопреки доводам жалобы, в данном случае производился не перерасчет платежей (до этого расчет не осуществлялся), а их расчет.

Правовые основания для расчета платы за холодное водоснабжение, фактически потребленное собственниками квартир, но не оплаченную в предыдущих расчетных периодах имелись, что отвечает основным принципам статьи 153 и 39 Жилищного кодекса - платности предоставляемых коммунальных услуг и несения бремени расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 28.11.2016 по делу N А41-15233/2016.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие ГЖИ МО с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12.02.2018 по делу N А41-98403/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова