Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2018 г. N 18АП-5227/18

г. Челябинск

28 мая 2018 г.

Дело N А34-329/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова Ю.А., судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гариповой А.Ж. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Курганской области от 05.03.2018 по делу N А34-329/2018 (судья Асямолов В.В.).

19.01.2018 государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская-юношеская спортивная школа N 5" г. Кургана (далее также - плательщик, учреждение, школа) штрафа 1000 руб. за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на основании ч.3 ст. 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ).

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года при сроке представления до 10.05.2016 поступили в Фонд и были приняты им 12.05.2016. Составлен акт о нарушении от 25.08.2016, 27.09.2016 вынесено решение о привлечении к ответственности и начислении штрафа, направлено требование об уплате. До настоящего времени сумма штрафа добровольно не уплачена.

Заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд, первоначально сумма штрафа составляла 31 500 руб., но решением Арбитражного суда Курганской области от 24.01.2017 штраф был снижен до 1000 руб. В связи с судебным обжалование срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине (т.1 л.д. 6-8).

Отзыв на заявление не представлен.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.03.2018 в удовлетворении требований отказано, ввиду пропуска заявителем 6-месячного срока на подачу в суд заявления (т.1 л.д. 43-51).

11.04.2018 от Фонда поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.

Действующим законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете не установлен срок для обращения территориальных органов Пенсионного фонда в суд с заявлениями о взыскании штрафных санкций, предусмотренных п. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, следовательно, применению подлежит общий трех летний срок исковой давности.

С 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов были переданы налоговым органам, и соответственно вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ, Кодекс).

Взыскиваемые штрафные санкции в рамках настоящего дела начислены не на сумму обязательных к уплате страховых взносов, а связаны с ведением индивидуального (персонифицированного) учета, они не регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (т.1 л.д. 55-56).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены, суд определил рассмотреть дело без не явившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, установил следующие обстоятельства.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская-юношеская спортивная школа N 5" г. Кургана зарегистрировано в качестве юридического лица 03.09.1993, состоит на учете в качестве страхователя в территориальном отделении фонда (т.1 л.д. 25-28), обязано в установленные сроки представлять в фонд сведения, относящиеся к персонифицированному учету.

12.05.2016 им представлены в фонд сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 года (т.1 л.д. 18-20), документы приняты Фондом.

25.08.2016 Фондом составлен акт о нарушении N 055S18160000258 (т.1 л.д. 11), копия направлена плательщику 26.08.2016 (т.1 л.д. 13).

Решением N 055S19160000202 от 27.09.2016 учреждение привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления отчета по ст. 17 Закона N 27-фз, начислен штраф 31 500 руб. (т.1 л.д. 12).

Направлено требование от 18.10.2016 N 055S01160073720 об уплате штрафа, установлен срок для исполнения до 08.11.2016 (т.1 л.д. 13).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 24.01.2017 по делу N А34-15098/2016 решение Фонда изменено - штраф снижен до 1000 руб. (т.1 л.д. 21-23). Сведения об апелляционном обжаловании судебного решения, следовательно, оно вступило в силу 25.03.2017.

Заявитель апелляционной жалобы - Фонд ссылается на неверное применение судом норм материального права, поскольку срок давности обращения в суд составляет три года, а не 6 месяцев.

Суд первой инстанции отказал во взыскании штрафа, ссылаясь на пропуск срока обращения и отсутствие уважительных причин для восстановления этого срока.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

По п. 3 ст. 17 Закона N 27 - фз за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ч. 2 ст. 213 АПК РФ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных статьей 17 Закона N 27- ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имел право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Требование об уплате взносов от 18.10.2016 должно было быть исполнено до 08.11.2016, срок для подачи заявления в суд истек 13.08.2017.

При исчислении срока обращения в суд, начиная с даты вступления в законную силу судебного решения по делу N А34-15098/2016, 6-месячный срок заканчивается 25.09.2017, Фонд в суд обратился 19.01.2018. Иные уважительные причины для восстановления срока отсутствуют.

Доводы подателя апелляционной жалобы о необходимости применения 3-годичного срока не принимаются, т.к. Законом N 27-ФЗ (абзац 19 статьи 17) предусмотрен трехгодичный срок давности для привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, а не для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании штрафа. Этот срок не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о пропуске заявителем срока обращения в суд, основания для восстановления этого срока отсутствуют.

Следует учесть, что по п.7 ст. 3 НК РФ неустранимые противоречия толкуются в пользу плательщика.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют, апелляционная жалоба фонда подлежит отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании п. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 05.03.2018 по делу N А34-329/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Кузнецов

Судьи

Е.В. Бояршинова А.П.Скобелкин