Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2018 г. N 10АП-20474/17

г. Москва

28 мая 2018 г.

Дело N А41-44068/17

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Бархатова В.Ю., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайналовым А.З.,

при участии в заседании:

от ООО "ТМР импорт" - представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Курской таможни и Центральной оперативной таможни - представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Центральной оперативной таможни - представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от ООО "Торгово-производственная фирма "Семиона" - представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТМР импорт"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 21 ноября 2017 года по делу N А41-44068/17,

принятое судьей Гапеевой Р.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТМР импорт"

к Курской таможне и Центральной оперативной таможне,

при участии в деле третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственная фирма "Семиона"

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТМР импорт" (далее - ООО "ТМР импорт", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Курской таможни (далее - заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) по делу об административном правонарушении от 22.12.2016 N 10108000-531/2016, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и об отмене решения Центральной оперативной таможни от 10.05.2017 N 10119000/18ю/53А.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО "Торгово-производственная фирма "Семиона".

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 ноября 2017 года по делу N А41-44068/17 в удовлетворении заявления отказано (т. 4 л. д. 33-36).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ТМР импорт" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.09.2015 Мирном таможенном посту Курской таможни обществом по ДТ N 10108060/150915/0001035 (далее - ТД) по таможенной процедуре "Выпуск для внутреннего потребления" продекларированы ввезенные в рамках контракта от 20.02.2015 N 2015-DWC-111, заключенного с ЕМЕХ DWC-LLC Объединенные Арабские Эмираты, запасные части для автомобилей. Всего ввезено 291 наименований товаров фактурной стоимостью 143 728, 53 долл. США (т. 3 л. д. 8-56).

В графе N 44 ДТ указан сертификат соответствия N C-JP.Ar80.B.01457 сроком действия с 21.11.2014 по 20.11.2015 (т. 3 л. д. 113-144).

Указанный сертификат соответствия выдан органом по сертификации заявителю Tozai Tsusho Co., Ltd в отношении запасных частей торговой марки ЕМЕХ по каталогу ЕМЕХ для технического обслуживания и ремонта автомобилей, серийно выпускаемых изготовителем "Tozai Tsusho Co., Ltd" на заводах-изготовителях. Сертификат соответствия N C-JP.Ar80.B.01457 имеет приложения к двум строкам "Изготовитель" и "Продукция", по которым указаны номера бланков приложений. В указанном сертификате соответствия в приложении на бланках N N 0396632 - 0396664 перечислены филиалы заводов-изготовителей.

Таможенным органом в ходе осуществления таможенного контроля установлено, что сведения об указанном сертификате соответствия отсутствуют в едином реестре сертификатов соответствия Федеральной службы по аккредитации.

Таможенным органом были направлены в адреса представителей компаний, перечисленных в приложении к сертификату соответствия N C-JP.Ar80.B.01457, запросы, касающиеся производства товаров и/или упаковки к ним, маркированных товарным знаком "ЕМЕХ", вхождения вышеуказанных производителей в состав транснациональной компании Tozai Tsusho Co., Ltd, (OOO "Фольксваген Групп Рус" от 27.10.2016 N 04-19/15825, ООО "Нисан Мэнуфэкчуринг РУС" от 27.10.2016 N 0419/15831, ЗАО "РЕНО РОССИЯ" от 27.10.2016 N 04-19/15:126, ООО "Мобис Парте СНГ" от 25.10.2016 N 04-19/15771, ЗАО "Мерседес-Бенц ЭУС" от 25.10.2016 N 0419/15772, Юридическая фирма "ДЛА Пайпер Рус Лимитед" от 27.10.2016 N 0419/15828, ООО "Куб Евразия" от 25.10.2016 N 04-19/15774 т. 3 л. д. 172-181).

Запрошенные компании сообщили, что не входят в состав компании Tozai Tsusho Co., Ltd и не производят товары или упаковки к товарам, маркированным обозначением "ЕМЕХ".

Для выяснения обстоятельств правомерности выдачи бланка сертификата соответствия N C-JP.AT80.B.01457 (N 1524787) и бланков приложений (NN 0396632- 0396693) в ФБУ КВФ "ИНТЕРСТАНДАРТ" таможней направлен запрос от 21.11.2016 N 04-19/17241 (т. 3 л. д. 163/2). Согласно ответу ФБУ "КВФ "ИНТЕРСТАНДАРТ" от 29.11.2016 N 6/1077 N 19336 от 30.11.2016 (т. 3 л. д. 164), бланк сертификата соответствия продукции требованиям национальных технических регламентов с учетным номером ТР1524787 выдан 27.06.2012 органу по сертификации продукции ООО "Центр регистрации и сертификации "СтандартЭксперт" (регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.11AH49). Бланки приложений к сертификату соответствия продукции требованиям национальных технических регламентов с учетными номерами ТР 0396632-ТР 0396693 были выданы 20.02.2012 органу по сертификации продукции ООО "ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС" (регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.11AB51).

Письмом Росаккредитации от 01.12.2016 N 39775/02КК подтвержден факт отсутствия в Реестре сертификатов сведений о сертификате соответствия NС - 1Р.АГ80.В.01457 (т. 1 л. д. 163).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 06.12.2016 N 10108000-531/2016 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ. В протоколе указано, что сертификат соответствия N С-1Р.АГ80.В.01457 содержит недостоверные сведения и является недействительным, не подтверждает соблюдение ограничений в части технического регулирования, что общество, представив указанный сертификат при декларировании товаров по ДТ N 10108060/150915/0001035, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ (т. 3 л. д. 1-7).

По результатам рассмотрения протокола и прилагаемых к нему материалов, постановлением от 23.12.2016 N 10108000-531/2016 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. (т. 3 л. д. 199-207).

Центральная оперативная таможня, рассмотрев жалобу общества на постановление о привлечении к административной ответственности, решением от 10.05.2017 N 10119000/18ю/53А, оставила ее без удовлетворения (т. 1 л. д. 27-39).

Полагая, что указанные постановления являются незаконными и нарушает права и законные интересы ООО "ТМР импорт" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, характеризуется следующими признаками:

- заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов;

- такие сведения и документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Субъектом данного административного правонарушения является декларант или таможенный представитель (в рассматриваемом случае - заявитель).

Субъективная сторона данного правонарушения выражается в виновном действии лица, повлекшем несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Пунктом 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом.

Из пункта 5 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса следует, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Статьей 4 Таможенного кодекса установлено, что запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу статьи 52 договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Евразийского экономического союза принимаются технические регламенты Евразийского экономического союза, которые имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" введенный в действие с 01.01.2015, в приложении 1 содержится перечень объектов технического регулирования.

Согласно пункту 7 ТР ТС 018/2011 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии ТР ТС 018/2011. Понятие "выпуск в обращение" в ТР ТС 018/2011 означает разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 6 ТР ТС 018/2011). В соответствии с пунктом 8 ТР ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие требованиям ТР ТС 018/2011 при выпуске в обращение, для компонентов транспортных средств являются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 3.3 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств"" до 01.07.2016 допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу ТР ТС 018/2011.

Ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 в соответствии с Законом о техническом регулировании утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств.

Следовательно, на ввозимые на территорию РФ компоненты транспортных средств должны быть представлены либо документы, подтверждающие соответствие таких компонентов требованиям ТР ТС 018/2011, либо выданные до вступления в силу указанного регламента документы, подтверждающие соответствие указанных автокомпонентов требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720.

К документам, подтверждающим соответствие ввозимых товаров требованиям законодательства, о техническом регулировании является сертификат соответствия или декларация о соответствии.

Заявленные обществом в декларации компоненты для транспортных средств указаны в приложении N 1 ТР ТС 018/2011, то есть для их выпуска в обращение требуются документы о соответствии.

При таможенном оформлении товара общество предоставило сертификат соответствия N С-1Р.АГ80.В.01457.

Пунктом 2 примечаний к главе 16 КоАП РФ предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Из представленных таможней материалов следует, что указанный сертификат на бланках ТР1524787, ТР 0396632 -ТР 0396693 не выдавался, поскольку орган по сертификации данными бланками не располагал. Кроме того, в сертификате указаны недостоверные сведения о заводах-изготовителях продукции; сертификат отсутствует в едином реестре выданных сертификатов соответствия, находящимся в свободном доступе на сайте Росаккредитации.

На основании пункта 2 примечания к главе 16 КоАП РФ сертификат соответствия N С-1Р.АГ80.В.01457 является недействительным для целей применения главы 16 КоАП РФ, поскольку не подтверждает соблюдение ограничений в области технического регулирования применительно к товарам, ввезенным по ДТ N 10108060/150915/0001035.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что таможенным органом правомерно сделан вывод о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения, поскольку представление сертификата соответствия, полученного с нарушением установленного порядка, а равно представление сертификата, относящегося к другим товарам, или сертификата, не имевшего юридической силы, образует объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и субъектом вменяемого правонарушения может выступать любое лицо, осуществляющее декларирование товаров, т.е. как декларант, так и его таможенный представитель, действующий от его имени и по его поручению.

Событие вмененного обществу административного правонарушения подтверждается материалами административного расследования.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, непринятие участником ВЭД надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение норм таможенного законодательства, свидетельствует о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В данном случае ООО "ТМР импорт" могло знать о том, что сертификат соответствия N С-1Р.АГ80.В.01457 выдан с нарушением действующего законодательства, могло до подачи декларации на товары проверить информацию об изготовителе продукции, указанной в сертификате соответствия, проверить наличие сведений о сертификате соответствия в Едином реестре сертификатов соответствия, размещенном на официальном интернет-сайте Росаккредитации, получить выданные в установленном порядке документы, необходимые для подтверждения соответствия и представить их в таможенный орган.

Однако общество не предприняло всех зависящих от него мер, направленных на представление в таможенный орган действительного сертификата соответствия, что послужило основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, ограничений.

Таким образом, субъективная сторона административного правонарушения, совершенного обществом, также является доказанной.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Обществом не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 ноября 2017 года по делу N А41-44068/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.А. Панкратьева