Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2018 г. N 20АП-2412/18

г. Тула

28 мая 2018 г.

Дело N А68-10202/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.05.2018.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Мордасова Е.В. и Большакова Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовым А.Р., при участии представителей истца - общества с ограниченной ответственностью "Промышленное оборудование" - Сергеевой С.А. (доверенность от 09.01.2018 N 8/284/090118) и ответчика - правительства Тульской области - Гайнединовой А.С. (доверенность от 17.01.2018 N 4), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - правительства Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2018 по делу N А68-10202/2017 (судья Горькова Е.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленное оборудование" (г. Тула, ОГРН 1047100778075, ИНН 7106061214) (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к правительству Тульской области (г. Тула, ОГРН 1037101131033, ИНН 7107027505) (далее - правительство) о признании одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта, указанного в приказе аппарата правительства управления делами Тульской области от 25.08.2017 N 42, незаконным, о признании приказа подлежащим отмене, обязании ответчика согласовать условия выполнения пункта 5 технического задания контракта, а именно: представить сметный расчет стоимости производства и монтажа оконных блоков и порядок сдачи-приемки работ по монтажу путем заключения дополнительного соглашения к контракту N 2015.441577.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2018 исковые требования удовлетворены частично.

Не согласившись с принятым судебным актом, правительство обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение в части удовлетворения заявленных исковых требований и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении данной части исковых требований. В обоснование своих доводов указывает на то, что контракт должен действовать до полного исполнения сторонами своих обязательств.

От общества в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В обоснование своих возражений указывает на то, что на момент одностороннего отказа правительства от исполнения контракта срок его действия уже истек.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 02.12.2015 между правительством (государственный заказчик) и обществом (поставщик) заключен государственный контракт N 2015.441577 на поставку оконных блоков.

В связи с уточнением размера поставляемых товаров в соответствии с подпунктом б пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) сторонами 11.12.2015 было заключено дополнительное соглашение N 1, которым в пункт 6.1 контракта внесено следующее изменение: цена контракта составляет 1 219 138 рублей 04 копейки.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязался поставить и передать государственному заказчику в срок, предусмотренный контрактом, товар -оконные блоки в соответствии со спецификацией и техническим заданием, а государственный заказчик - принять и оплатить товар.

Согласно пункту 2.3 контракта поставка товара осуществляется транспортом поставщика на условиях: "доставка до места назначения" по адресу: г. Тула, ул. Демонстрации, д. 34.

Срок поставки товара в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта, то есть не позднее 22.12.2015.

Пунктом 2.8 контракта предусмотрено, что моментом исполнения обязательства поставщика по поставке товара считается факт передачи товара государственному заказчику.

Факт передачи товара заказчику подтверждается актом сдачи-приемки товара и товарной/товарно-транспортной накладной, подписанными уполномоченными представителями поставщика и государственного заказчика, и счетом/счетом-фактурой.

В соответствии с пунктами 5.1.9 и 5.1.10 контракта поставщик в ходе выполнения сопутствующих работ должен обеспечить защиту помещений от атмосферных осадков на период выполнения работ; обязан выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях контракта.

Государственный заказчик имеет право задержать оплату поставленного товара при допущенных недостатках (повреждениях, дефектах) или причиненном ущербе до момента устранения недостатков (повреждении, дефектов) или возмещения ущерба (пункт 5.3.1 контракта).

Согласно пункту 6.2 контракта цена за единицу товара устанавливается в российских рублях и остается неизменной на весь срок исполнения контракта. Цена контракта включает стоимость товара, упаковки, маркировки, транспортные и погрузочно-разгрузочные расходы-расходы на перевозку, страхование, уплату пошлин, налогов (в том числе НДС) и сборов, установленных законодательством Российской Федерации.

Срок действия контракта определен сторонами в пункте 12.1 и составляет с момента заключения государственного контакта до 31.12.2015 (срок действия контракта включает срок поставки товара и выполнения сопутствующих работ, указанных в пункте 2.3 контракта, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщиком по контракту, оплаты за поставленные товары).

Согласно пункту 5 технического задания, являющегося неотъемлемой частью вышеуказанного контракта, условия поставки товара включают в себя следующее: товар должен быть поставлен в соответствии с государственным контрактом с учетом требований законодательства Российской Федерации; поставщик должен обеспечить поставку товара государственному заказчику; поставляемый товар должен быть новым (не бывшим в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен); поставка товара осуществляется единовременно, в один этап; поставщик своими силами и за свой счет и в срок, указанный в пункте 4 настоящего технического задания, обязан осуществить сопутствующие работы: во всех местах поставки товара - демонтаж старых оконных блоков (в том числе подоконных досок), доставку, выгрузку к месту монтажа, работы по монтажу оконных блоков (в том числе внутренних откосов и подоконных досок), заделку монтажных зазоров, установка отливов, отделка с уличной стороны монтажного шва (с применением пароизоляционной ленты), восстановление наружных откосов (грунтовка наружных откосов (не менее 3 слоев), оштукатуривание откосов, шпатлевание, шлифовка, окраска откосов с наружной стороны в белый цвет), поставщик также осуществляет вывоз мусора.

Согласно пункту 12.2 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракты от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Правительство 25.08.2017 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с систематическим и длительным уклонением общества от исполнения контракта в полном объеме.

Данное решение 28.08.2017 опубликовано на официальном сайте для размещения государственных и муниципальных заказов zakupli.gov.ru.

Считая решение правительства об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта срок его действия уже истек, в связи с чем признал его недействительным, при этом отказав в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области на основании нижеследующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за ГК РФ.

Заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является смешанным, содержащим элементы договора поставки и подряда, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 ГК РФ, а также Законом N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся случаев, определенных в данной статье.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об

одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95).

Учитывая, что условиями контракта (пункт 12.2) предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при наличии условий, предусмотренных действующим гражданским законодательством, заказчик, при наличии на то соответствующих оснований, был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта данного контракта.

Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта может быть принято стороной контракта в течение действия контракта.

Возможность расторжения контракта, прекратившего свое действие, нормами гражданского законодательства Российской Федерации не предусмотрена.

Срок действия контракта определен сторонами в пункте 12.1 и составляет с момента заключения государственного контакта до 31.12.2015 (срок действия контракта включает срок поставки товара и выполнения сопутствующих работ, указанных в пункт 2.3 контракта, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщиком по контракту, оплаты за поставленные товары).

Поскольку на момент одностороннего отказа ответчика от исполнения контракта (25.08.2017) срок действия контракта истек (31.12.2015), суд первой инстанции обоснованно признал его недействительным, удовлетворив в данной части заявленные исковые требования.

Довод ответчика о том, что на момент одностороннего отказа правительства от исполнения контракта срок его действия не истек поскольку он действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, основан на субъективном толковании условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Срок действия контракта в соответствии с пунктом 2.3 истек 31.12.2015.

Ссылка ответчика на судебную практику признается судом необоснованной. Перечисленные в апелляционной жалобе судебные акты приняты исходя из иных обстоятельств дела, не касающихся согласованных сторонами сроков исполнения обязательств.

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2018 по делу N А68-10202/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

Е.В. Мордасов Д.В. Большаков