Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2018 г. N 15АП-6686/18

город Ростов-на-Дону

28 мая 2018 г.

дело N А32-54737/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гуторовой Антонины Ивановны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2017 по делу N А32-54737/2017 (судья Семушин А.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гуторовой Антонины Ивановны к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Динской район, крестьянского хозяйства "Родничек", о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гуторова Антонина Ивановна (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения от 16.10.2017 N 52-37027/17-32-20 об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок 49 лет с кадастровым номером N 23:07:0502004:2 общей площадью 28,7 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах Красносельского сельского округа, возложении на департамент обязанность подготовить и направить предпринимателю проект договора аренды спорного земельного участка, заключить договор аренды сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что по состоянию на 06.10.2017 ЕГРН содержал сведения о зарегистрированном праве, при этом несостоятельным является вывод департамента о том, что ответ уже находился на согласовании, поскольку ответ из администрации датирован 10.10.2017, а 16.10.2017 - дата принятия решения департаментом.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Комитетом имущественных отношений Динского района и КХ "Нечаево" заключен договор аренды от 14.01.2003 N 0700000126, согласно которому КХ "Нечаево" передан земельный участок сельскохозяйственного назначения площадь. 28,7 га, расположенный в Краснодарскому крае, Динской район, в границах Красносельского сельского округа с кадастровым номером N 23:07:0502004:2. Сроком действия до 09.10.2007.

На основании дополнительного соглашения от 10.10.2007 к договору аренды от 14.01.2003 N 0700000126 срок действия договора продлен до 09.10.2017.

20.04.2014 дополнительным соглашением к договору от 14.03.2003 N 0700000126 переименован арендатор по договору КХ "Нечаево" на КХ "Головенко".

14.12.2011 договором о безвозмездной передаче прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка права и обязанности арендатора от КХ "Головенко" переданы КХ "Родничок".

18.09.2016 между КХ "Родничок" и КФХ Гуторовой А.И. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от 14.01.2003 N 0700000126.

21.09.2016 предприниматель обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок спорного земельного участка.

Письмом от 16.10.2017 N 52-37027/17-32-20 департамент отказал заявителю в предоставлении указанного земельного участка, мотивировав отказ отсутствием права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, а так же в отношении спорного земельного участка имеется обременение от 27.09.2017 в виде права КХ "Родничок" на объект недвижимости на спорном земельном участка по договору аренды от 14.01.2003 N 8807000042.

Предприниматель обжаловал отказ департамента в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статья 72 Конституции Российской Федерации относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края как субъекта Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Земельного Кодекса Российской Федерации в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

Во исполнение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации администрация края обязана обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным кодексом, федеральными законами.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 N 253 "О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности" полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

На основании Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Пунктами 1 и 3 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по распоряжению земельными участками установлены правомочия по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством; заключению договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением.

Исходя из изложенного, департамент является надлежащим заинтересованным лицом, представляя интересы собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Из анализа названных норм следует, что для приобретения в аренду или собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо использование арендатором участка на основании договора аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, согласно которому на момент обращения предпринимателя в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, у предпринимателя отсутствовало право предоставление спорного земельного участка без проведения торгов.

В апелляционной жалобе предприниматель ссылается на то, что по состоянию на 06.10.2017 ЕГРН содержал сведения о зарегистрированном праве, при этом несостоятельным является вывод департамента о том, что ответ уже находился на согласовании, поскольку ответ из администрации датирован 10.10.2017, а 16.10.2017 - дата принятия решения департаментом.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы.

Согласно сведениям ЕГРН от 27.09.2017 N 23/001/102/2017-1238 земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю и на праве аренды КХ "Родничок".

Между Комитетом имущественных отношений Динского района и КХ "Нечаево" заключен договор аренды от 14.01.2003 N 0700000126, согласно которому КХ "Нечаево" передан земельный участок сельскохозяйственного назначения площадь. 28,7 га, расположенный в Краснодарскому крае, Динской район, в границах Красносельского сельского округа с кадастровым номером N 23:07:0502004:2. Сроком действия до 09.10.2007.

На основании дополнительного соглашения от 10.10.2007 к договору аренды от 14.01.2003 N 0700000126 срок действия договора продлен до 09.10.2017.

20.04.2014 дополнительным соглашением к договору от 14.03.2003 N 0700000126 переименован арендатор по договору КХ "Нечаево" на КХ "Головенко".

14.12.2011 договором о безвозмездной передаче прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка права и обязанности арендатора от КХ "Головенко" переданы КХ "Родничок".

18.09.2016 между КХ "Родничок" и КФХ Гуторовой А.И. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от 14.01.2003 N 0700000126.

03.08.2016 Гуторовой А.И. был приобретен статус индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства и уже после приобретения соответствующего статуса Гуторова А.И. обратилась за заключением договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок.

18.09.2016 между КХ "Родничок" и КФХ Гуторовой А.И. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от 14.01.2003 N 0700000126.

Между тем, на момент обращения предпринимателя в департамент, сведений в ЕГРН о зарегистрированном праве не имелось. Сведения о праве предпринимателя внесены в ЕГРН 06.10.2017.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, положенной в основу принятого Постановления от 05.10.2010 N 5740/09, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (абзац второй пункта 1 статьи Федерального закона от 21.07.1997 N 122 -ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2017 по делу N А32-54737/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева