Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2018 г. N 15АП-6522/18

город Ростов-на-Дону

28 мая 2018 г.

дело N А32-55317/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П., в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Карьер-Сервис" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2018 по делу N А32-55317/2017 (судья Хмелевцева А.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер-Сервис" к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер-Сервис" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным письма от 25.07.2017 N 202-39612/17-03.5-05.12.2017 о возврате документов, обязании принять заявочные материалы на участие в аукционе на предоставление права пользования участком недр местного значения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка и строительство камня.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом подана заявка до времени окончания подачи заявок, а так же нарушением статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 3 325-ФЗ "Об организованных торгах".

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось, считая решение суда законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.10.2017 министерством на официальном сайте torgi.gov.ru размещено объявление о проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийска Краснодарского края для добычи известняка.

Общество обратилось в министерство с заявлением для участия в аукционе на предоставление права пользования у МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка и строительного камня от 01.12.2017 N 202-68873/17-0 и N 202-68874/17-0.

Министерство 05.12.2017 возвратило обществу документы со ссылкой на нарушение требований пункта 31 раздела 8 Порядка и условий проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка, утвержденного приказом министерства от 25.10.2017 N 1457 "О проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка", так как заявочные материалы поступили в министерство не по месту приема заявок, а также по истечении времени для подачи заявок.

Письмом от 05.12.2017 N 202-39612/17-03.5 министерство возвратило обществу заявочные материалы.

Общество обжаловало письмо министерства в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Из содержания части 1 статьи 13.1 Закона N 2395-1 следует, что субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к его компетенции.

Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" правилами организованных торгов могут быть определены различные группы (категории) участников торгов и установлены различные требования к таким участникам торгов, а также различные права и обязанности таких участников торгов. При этом требования, предъявляемые к участникам торгов одной группы (категории), права и обязанности таких участников должны быть одинаковыми.

Организация и проведение аукционов на предоставление права пользования недрами регламентированы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 N 1059 "Об утверждении Порядка подготовки и проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края".

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что аукционы на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых организуются и проводятся Министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Приказом министерства от 25.10.2017 N 1457 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка.

Разделом 8 Порядка урегулирован порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе. Пунктом 25 Порядка установлено, что для участия в аукционе заявители подают заявку по форме, установленной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 N 1059. Не допускается представление одним заявителем двух и более заявок.

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 325-ФЗ предусмотрено, что содержание заявок, подаваемых на организованных торгах, и порядок их подачи и отзыва определяются правилами организованных торгов.

Согласно пункту 4 статьи 17 Закона N 325-ФЗ организатор торговли вправе отказать в регистрации поданной заявки в реестре заявок или аннулировать (удалить) зарегистрированную заявку в случаях и порядке, которые установлены нормативными актами Банка России и (или) правилами организованных торгов.

Пунктом 31 Порядка аукциона для добычи известняка организатором аукциона (министерством) установлено, что местом приема заявок является г. Краснодар, ул. Северная, 275/1, литер "Ж", кабинет 413 (кабинет отдела минерально-сырьевой базы и мониторинга недр управления охраны окружающей среды). Дата и время приема заявок: с 20.11.2017 с 09 час. 00 мин. до 01.12.2017 в 16 час. 00 мин. Заявки, поступающие после указанного времени или без документа, подтверждающего уплату сбора за участие в аукционе, не регистрируются.

Как следует из материалов дела, обществом подана заявка на участие в аукционе 01.12.2017 в 16 час. 45 мин. (т.1 л.д. 89).

Исходя из изложенного, обществом допущено нарушение требований аукциона, следовательно, довод апелляционной жалобы о подаче заявки до окончания сроков подачи подлежит отклонению как необоснованный.

Апелляционный суд так же отклоняет довод апелляционной жалобы о нарушении статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" по следующим основаниям.

Пунктом 31 Порядка установлена подача документов в отдел минерально-сырьевой базы и мониторинга недр управления охраны окружающей среды, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 275/1, литер "Ж", кабинет 413.

Представителям общества Симоненко О.А. и Строкач С.В. 01.12.2017 в 15 час. 10 мин. и 15 час. 23 мин. выданы пропуски в кабинет N 413. Между тем, из карточки документа следует, что заявка подана в канцелярию.

Канцелярия не уполномочена осуществлять прием заявок на участие в аукционе по добыче известняка, так как согласно подпункту 2 пункта 3 приказа министерства от 25.10.2017 N 1457 "О проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Натухаевского месторождения на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края для добычи известняка" отделу минерально-сырьевой базы и мониторинга недр управления охраны окружающей среды поручено принимать заявки на участие в аукционе, выдавать по требованию заявителей расписки в получении заявок, возвращать заявителям заявки, отозванные ими или поданные после окончания срока их подачи.

Исходя из изложенного, обществом подана не по месту приема заявок, после окончания срока (времени) для ее подачи, и, следовательно, подлежала возврату (письмо министерства от 05.12.2017 N 202-39612/17-03.5 о возврате обществу его заявочных материалов). Представленные в дело доказательства подтверждают подачу обществом 01.12.2017 в 16-45 минуты еще одной заявки на участие в аукционе по тому же участку недр местного значения. Между тем, Порядком по аукциону для добычи известняка, представление одним заявителем двух и более заявок запрещено.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2018 по делу N А32-55317/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева