Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 г. N 16АП-1334/18

г. Ессентуки

30 мая 2018 г.

Дело N А15-4859/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Новолакский район" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.02.2018 по делу N А15-4859/2017 (судья Магомедова Ф.И.)

по заявлению администрации муниципального образования "Новолакский район" (ОГРН 1020500909660)

к администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (ОГРН1070546000271)

о признании незаконным и отмене распоряжения,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация МО "Новолакский район" (далее - заявитель, администрация Новолакского района) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (далее - заинтересованное лицо, администрация Кумторкалинского района) о признании незаконным и отмене распоряжения N 403-р от 26.08.2015 "Об образовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Тамазаева Аджана Нурулислановна, Махмудов Магад Махмудович, администрация МО "село Гамиях", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан и Управление Росреестра по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.02.2018 в удовлетворении требований заявителя отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что признание недействительным оспариваемого распоряжения администрации МР "Кумторкалинский район" N 403-р от 26.08.2015, не приведет к восстановлению прав заявителя без проверки в судебном порядке существующего основания владения третьим лицом спорным земельным участком, законность которого не должна оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

От администрации Кумторкалинского района поступил отзыв, в котором она просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, глава МО "село Гамиях", во исполнение решений III Съезда народных депутатов ДАССР и постановления Правительства РД N 74 от 19.03.2007 "О положении, порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства", вынес постановление N 22 от 25.03.2014 "О рассмотрении заявления о закреплении земельного участка площадью 0.15 га для индивидуального жилищного строительства", которым постановил дать согласие на закрепление земельного участка на праве собственности из земель категории "земли населенных пунктов" на территории Новостроя МО "село Гамиях" в квартале N 17, позиция N 7 за Тамазаевой А.Н.

Глава администрации МО "Кумторкалинского района", рассмотрев ходатайство главы администрации МО "селение Гамиях" от 02.07.2015 N 45, и в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом N 137 от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вынес распоряжение N 403-р от 26.08.2015, согласно которому принято решение об образовании земельного участка общей площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов МО "с.Гамиях", расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой) в квартале N 17, позиция N 7 для индивидуального жилищного строительства, а также об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Пунктом 3 указанного распоряжения главе МО "с. Гамиях" рекомендовано обеспечить установление уточненных границ на местности и постановку земельного участка на кадастровый учет.

05.11.2015 в государственный кадастр недвижимости внесен номер 05.50:000083:159 земельного участка площадью 1500 кв.м., категория - "земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: Республика Дагестан, Новолакский район, с. Гамиях (Новострой), в квартале N 17, позиция N 7, выдан кадастровый план вышеуказанного земельного участка с приложением плана границ земельного участка.

Распоряжением главы администрации МР "Кумторкалинский район" от 30.12.2015 N 612-р земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 05.50:000083:159 из земель категории "земли населенных пунктов", расположенный на территории Кумторкалинского района, МО "с. Гамиях" (Новострой), в квартале N 17, позиция N 7, предоставлен в собственность гр-ке Тамазаевой А.Н.

На указанный земельный участок 17.02.2016 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан за Махмудовым М.М. зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за регистрационным номером 05-05- 05/150/010/2016-252/2.

Считая распоряжение главы администрации N 403-р от 26.08.2015 "Об образовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" незаконным, администрация Новолакского района обратилась в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановления Пленумов N 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 и 5 ч. 2 ст. 125, ч. 1 ст. 168, ч. 1 ст. 199, ч. 4 ст. 200 и ст. 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке гл. 24 АПК РФ).

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" (далее - Закон N 133-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку в Гражданском кодексе РФ, в Федеральном законе N 122-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ), в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 N 15148/08.

Согласно пунктам 52 и 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр). Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При этом, ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 Постановления N 10/22).

Из материалов дела следует, что зарегистрированным правообладателем спорного земельного участка, является Махмудов М.М., исковые требования к которому не предъявлены.

Поскольку заявитель считает, что спорный земельный участок площадью 1500 кв.м. незаконно образован и незаконно утверждена схема расположения земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о фактическом наличии спора о праве на земельный участок, и невозможности его разрешения по правилам главы 24 АПК РФ, в рамках, предъявленных к администрации МО "Кумторкалинский район" требований.

С отменой оспариваемого распоряжения заявитель связывает устранение нарушений законодательства и восстановление его нарушенных прав, как лица, чьи права и интересы нарушаются данным ненормативным актом.

Таким образом, в порядке оспаривания распоряжения администрации заявитель пытается оспаривать и субъективные гражданские права третьего лица.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции признание недействительным оспариваемого распоряжения администрации МР "Кумторкалинский район" N 403-р от 26.08.2015, не приведет к восстановлению прав заявителя без проверки в судебном порядке существующего основания владения третьим лицом спорным земельным участком, законность которого не должна оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке гл. 24 АПК РФ.

Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты и с привлечением к участию в деле правообладателя земельного участка в качестве ответчика (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.02.2013 N 11371/12 сформулировал правовую позицию, согласно которой применительно к рассматриваемой ситуации суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, каковым по существу является оспариваемое распоряжение N 403-р от 26.08.2015, установив наличие спора о праве, обязан отказать в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 228, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.02.2018 по делу N А15-4859/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов