Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 09АП-15785/18

г. Москва

29 мая 2018 г.

Дело N А40-247190/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи: С.Л. Захарова

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" (УФПС Кемеровской области)

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2018, принятое судьей Аксеновой Е.А., в порядке упрощенного производства по делу N А40-247190/17 (121-2125)

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089, 650025, Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Сарыгина, 7)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении N АП-42/2/1059 от 30.11.2017

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (заявитель, Управление Роскомнадзора по Кемеровской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (ответчик, предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 19.02.2018 заявленные Управлением требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате рассмотрения обращения гр. Ашихмина С.Н. было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Так, ФГУП "Почта России" в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. п. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС), нарушило контрольный срок пересылки почтового отправления N65000012392152.

По информации ФГУП "Почта России" (исх. N 1.4.5-03/5010 от 09.11.2017, вх. N9604/42 от 10.11.2017), заказное письмо N65000012392152 поступило в адресное отделение почтовой связи N680003 города Хабаровска 31.08.2017 года и выдано адресату 04.09.2017.

21.08.2017 в отделении почтовой связи N 650000 города Кемерово от гр. Ашихмина С.Н. принято заказное письмо N 65000012392152 с адресом 680003, г. Хабаровск, Союзная ул., д. 23, Индустриальный районный суд.

В соответствии с пп. "а" п. 6 Нормативов срок пересылки письменной корреспонденции (без учёта дня приёма) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации (Кемерово -Хабаровск) составляет 7 дней.

Следовательно, почтовое отправление должно прибыть в пункт назначения не позднее 28.08.2017.

Срок прохождения заказного письма N 65000012392152 составил 10 дней, то есть превысил установленный Нормативами срок прохождения отправления на 3 дня.

Управлением по факту выявленных нарушений в отношении ФГУП "Почта России" 30.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который явился основанием подачи в Арбитражный суд города Москвы заявления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что структурными подразделениями ФГУП "Почта России" допущено нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления N 65000012392152.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях ответчика события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Порядок привлечения предприятия к административной ответственности Управлением соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности не истек.

Довод апелляционной жалобы о составлении протокола об административном правонарушении лицом, не обладающим соответствующими полномочиями, поскольку местом совершения административного правонарушения является г. Москва, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Положение).

Согласно Положению Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор, Служба) наделена, среди прочего, функциями по контролю и надзору в сфере связи (п. 1) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4).

Положением также определены полномочия Службы, среди которых выделяется контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в области оказания услуг связи (п. 5.1.4.2).

Управление Роскомнадзора по Кемеровской области является территориальным органом Службы, а значит, обладает соответствующими полномочиями.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пп. "а" п. 6 Нормативов срок пересылки письменной корреспонденции (без учёта дня приёма) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации (Кемерово -Хабаровск) составляет 7 дней.

Однако контрольный срок пересылки заказного письма N 65000012392152 превысил срок пересылки на 3 дня. Таким образом, ответчиком были нарушены п.п. "а" п. 6 Нормативов, подпункты "а", "в" пункта 46 Правил N234, а, следовательно, п. 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора N 108074 на оказание услуг почтовой связи.

Таким образом, должностное лицо Управления Роскомнадзора по Кемеровской области при составлении протокола N АП-42/2/1059 об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП "Почти России" действовало в соответствии с полномочиями, определенными Положением о Службе, так как Служба осуществляет свою деятельность в том числе и через свои территориальные органы, а ФГУП "Почта России", согласно лицензионным требованиям лицензии N 208074, оказывает услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом.

Доводы апелляционной жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2018 по делу N А40-247190/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

С.Л. Захаров