Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 11АП-3877/18

г. Самара

29 мая 2018 г.

Дело N А55-18252/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Ряховой Л.В. (доверенность от 28.12.2017),

представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - Объедковой И.В. (доверенность от 09.01.2018),

индивидуального предпринимателя Пряникова Анатолия Олеговича (паспорт),

представитель Администрации городского округа Сызрань - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Валова Александра Анатольевича - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Территориального управления Росимущества в Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 мая 2018 года в помещении суда апелляционные жалобы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2018 года по делу N А55-18252/2017 (судья Медведев А.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Пряникова Анатолия Олеговича (ОГРНИП 311632511600012, ИНН 632506289940), Самарская область, г. Сызрань,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Валов Александр Анатольевич, Самарская область, Сызранский район, п. Варламово,

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

Территориальное управление Росимущества в Самарской области, г. Самара,

Администрация городского округа Сызрань, Самарская область, г. Сызрань,

ФГБУ "ФКП Росреестра", г. Самара,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пряников Анатолий Олегович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Пряников А.О.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 22.05.2017 по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 35-4817006 от 15.02.2017; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) Пряникова Анатолия Олеговича путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N35-4817006 от 15.02.2017 с приложенными документами (т.1 л.д.5-7).

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Валов Александр Анатольевич, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, Администрация городского округа Сызрань, Самарская область, ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2018 по делу N А55-18252/2017 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 22.05.2017 по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 35-4817006 от 15.02.2017.

Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) Пряникова Анатолия Олеговича путем проведения в месячный срок с момента вступления решения в силу кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 35-4817006 от 15.02.2017 г. с приложенными документами.

Взыскал с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя Пряникова Анатолия Олеговича расходы на уплату госпошлины в сумме 300 руб.(т.1 л.д.152-155).

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что участки, расположенные в квартале 100 Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества Самарской области являются участками лесного фонда, и включение их в состав населенного пункта произошло незаконно. Нахождение лесных участков в черте городского округа автоматически не изменяет их статус, появляется лишь правовое основание для осуществления обязательной в таких случаях процедуры перевода земель из категории земель лесного фонда в земли поселений.

Аналогичная правовая позиция высказана и Конституционным Судом РФ в постановлении от 09.01.1998 N 1-п.

Считает вывод суда о том, что решение Сызранского городского суда по делу N 2-2484/2016, является основанием утраты участком статуса участка лесного фонда незаконно и необоснованно (т.2 л.д.4-7).

В апелляционной жалобе регистрирующий орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывает, что суд первой инстанции в обоснование вынесенного судебного акта сослался на решение Сызранского городского суда Самарской области от 06.07.2016 по делу N 2-2484/2016 (по иску Валова А.А. к ГУ Росимущества в Самарской области, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об исправлении кадастровой ошибки и установлении границ земельного участка).

Указанным судебным решением признано наличие кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:08:0110006:332 (в определённых характерных точках).

В резолютивной части рассматриваемого судебного акта также содержится положение об исправлении кадастровой ошибки путём установления границы земельного участка с кадастровым номером 63:08:0110006:42 (с указанием координат 8 характерных точек) "по смежеству с земельным участком с кадастровым номером 63:08:0110006:332 в точках н1-4-3-2-н2".

Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок площадью 430840 кв.м. (местоположение: Самарская область, городской округ Сызрань. Рачейское лесничество, Сызранское участковое лесничество, квартал N 100) с кадастровым номером 63:08:0110006:332 относится к категории земель лесного фонда.

Для земельных участков, относящихся к категории земель лесного фонда, установленный для земельного участка с кадастровым номером 63:08:0110006:42 вид разрешённого использования (для ведения личного подсобного хозяйства) не предусмотрен, свидетельствует о наличии объективных препятствий для совершения заявленных Валовым А.А. действий.

Вместо подлежащих корректированию координат 4 указанных Сызранским городским судом Самарской области характерных точек, являющихся смежными для земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0)10006:42 и 63:08:0110006:332, кадастровый инженер Пряников О.А. уточняет координаты 8 характерных точек границы второго из указанных земельных участков (раздел межевого плана "Сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 63:08:0110006:332").

Существенное значение имеет и тот факт, что при внесении в кадастр недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 63:08:0110006:332 была выявлена критическая ошибка, состоящая в наложении первого и второго контуров данного многоконтурного земельного участка (всего контуров - 15), которая в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта от 22.05.2017 N 35-4817006 была обозначена как "-6532:ORA-06532:Subscript outside of limit" (то обстоятельство, что данный земельный участок был нетопокорректен, также служило объективным препятствием для внесения в кадастр недвижимости соответствующих изменений) (т.2 л.д.23).

Валов А.А. апелляционные жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на них.

Территориальное управление Росимущества в Самарской области поддержало доводы апелляционных жалоб, по основаниям, изложенным в отзыве на них.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Администрации городского округа Сызрань, ФГБУ "ФКП Росреестра", Валова А.А., Территориального управления Росимущества в Самарской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.04.2018 до 10 час. 30 мин. 25.04.2018, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 судебное заседание отложено на 23.05.2018.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 произведена замена судьи Филипповой Е.Г. на судью Засыпкину Т.С., в связи с командировкой судьи Филипповой Е.Г.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал свою апелляционную жалобу и апелляционную жалобу Росреестра.

Представитель Росреестра поддержал свою апелляционную жалобу и апелляционную жалобу Министерства.

Предприниматель Пряников А.О. отклонил апелляционные жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на них и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:08:0110006:42, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, пос. Фомкины Сады принадлежит на праве собственности Валову А. А. (запись ЕГРН N 63-08-1/2000-9169 от 08.08.2000).

Сведения о данном земельном участке с КН: 63:08:0110006:42 содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Граница земельного участка с кадастровым номером: 63:08:011006:42 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером: 63:08:011006:42 от 02.02.2015 N 63-00-102/15-80728, а также справка N 08/07-3612-C от 09.07.2007.

Валов А.А. в целях уточнения местоположения границ земельного участка и площади обратился к кадастровому инженеру.

В соответствии с заключенным договором подряда и в соответствии с имеющимися актуальными кадастровыми сведениями, а также представленными Заказчиком кадастровых работ - Валовым А.А., иными сведениями и документами, в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:08:0110006:42, расположенного Самарская область, Сызранский район, пос.Фомкины Сады проведены кадастровые работы, связанные с уточнением местоположения границ указанного земельного участка.

В результате проведения работ подготовлен соответствующий межевой план для представления в орган кадастрового учета.

При выполнении кадастровых работ выявлены несоответствия сведений о местоположении границ земельного участка с КН: 63:08:0110006:42, содержащихся в ГКН с его фактическим расположением.

В результате несоответствия сведений, имеющихся в ГКН в отношении местоположения границ земельного участка истца с КН: 63:08 0110006:42 с его фактическим местоположением произошло наложение границ земельного участка с КН: 53:08:0110006:42 и земельного участка с КН: 63:08:0110006:332.

Земельный участок с КН: 63:08:0110006:332 принадлежит Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда.

Валов А.А. обратился в Росреестр с заявлением об осуществлении кадастрового учета в связи с кадастровой ошибкой.

По результатам рассмотрения представленных документов Росреестром 22.05.2017 принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. Причинами отказа в учете изменений объекта недвижимости явился довод регистрирующего органа, что при внесении в кадастр недвижимости сведений о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером 63:08:0110006:332 согласно представленному межевому плану выявлено : -6532:ORA-06532: Subscript outside of limit.

Необходимо представить межевой план, содержащий откорректированные сведения о характерных точках границ земельного участка.

Росреестр указал, что, по данным картографической основы и ортогональным фотографическим планам кадастра недвижимости земельный участок располагается в границе Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества. По заявлению осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства данный вид разрешенного использования не предусмотрен Лесным кодексом Российской Федерации. Для осуществления государственного кадастрового учета необходимо было представить документ, подтверждающий, что земельный участок не находится в границах леса, либо межевой план, содержащий откорректированные сведения о границах участка вне леса (т.1 л.д.11).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на решение Сызранского городского суда от 06.07.2016, вступившее в законную силу.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, заявителем в регистрирующий орган представлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 63:08:0110006:42, расположенного Самарская область, Сызранский район, пос.Фомкины Сады.

Согласно предоставленным документам межевой план подготовлен на основании решения Сызранского городского суда Самарской области от 06.07.2016 по гражданскому делу N 2-2484/2016.

В соответствии с указанным судебным актом в связи с уточнением границы земельного участка истца с кадастровым номером 63:08:0110006:42, подлежат уточнению и сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N 63:08:0110006:332, принадлежащей Российской Федерации, с категорией земель - земли лесного фонда.

Согласно решению Сызранского городского суда Самарской области от 06.07.2016 по делу N 2-2484/2016, исковые требования Валова А.А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об исправлении кадастровой ошибки и установлении границ земельного участка, удовлетворены.

Судом признано наличие кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ земельного участка КН N 63:08:0110006:332 точках 37-38-39-40 с координатами:

в точки 37 Х:2760,45 Y: -3131,29;

в точки 38 Х:2760,68 Y: -3123,79;

в точки 39 Х:2753,47 Y: -3123,49;

в точки 40 Х:2753,18 Y: -3130,97, содержащихся в ГКН.

Исправлена кадастровая ошибка путем установления границы земельного участка с кадастровым номером 63:08:0110006:42 с координатами:

в точки 1 Х:2751,46 Y: -3145,85;

в точки н1 Х:2751,73 Y: -3144,65;

в точки 4 Х:2756,75 Y: -3122,90;

в точки 3 Х:2719,23 Y: -3113,02;

в точки 2 Х:2712,89 Y: -3138,66;

в точки н2 Х:2713,77 Y: -3138,87;

в точки н3 Х:2744,36 Y: -3146,14;

в точки н4 Х:2744,74 Y: -3144,79;

в точки 1 Х:2751,46 Y: -3145,85,

по смежеству с земельным участком с кадастровым номером N 63:08:0110006:332 в точках н1-4-3-2-н2, указанных в межевом плане, составленном кадастровым инженером Пряниковым А.О. от 01.03.2016 (т.1 л.д.12-16).

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ обязательным для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, является вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу.

По смыслу положений части 3 статьи 69 АПК РФ арбитражные суды обязаны безусловно учесть обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, которые, кроме того, также участвовали в судебном разбирательстве в суде общей юрисдикции.

В статье 13 ГК РФ и в статье 16 АПК РФ закреплен принцип обязательности судебного акта, согласно которому вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех субъектов и подлежат неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.

Как видно из карты-схемы расположения земельных участков, земельный участок с кадастровым номером 63:08:0110006:42, субъект права Валов А.А. (свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2000), располагается в границе Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества.

Из представленной выписки из государственного лесного реестра и свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2004, субъект права Российская Федерация, следует, что земельный участок с кадастровым номером N 63:08:0110006:332 (предыдущий кадастровый номер 63:33:0000000:00028), место нахождения Самарская область, Рачейское лесничество, Сызранское участковое лесничество, квартал 100, относится к землям лесного фонда.

Границы земельных участков с кадастровым номером N 63:08:0110006:332 и кадастровым номером 63:08:0110006:42 собственниками не согласовывались.

В соответствии с представленными документами земельный участок с кадастровым номером 63:08:0110006:42 имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности Валова А.А. зарегистрировано 09.08.2000 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации N 63-08-1/2000-9169.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 20.12.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации N 63-01/08-45/2004-4.

Право собственности Валова А.А. на земельный участок не оспорено.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

При этом в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе об уточнении местоположения границ земельных участков, площади земельных участков (статья 8 Закона N 218-ФЗ).

Из части 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии со статьей 6 Закона N 218-ФЗ геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее - геодезическая основа) являются государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначения, создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии (далее - опорные межевые сети). Для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат.

В статье 14 Закона N 218-ФЗ установлен перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе и межевой план.

Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета на наличие или отсутствие оснований для отказа в государственном кадастровом учете либо приостановлении государственного кадастрового учета.

Указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости (статья 21, 29 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 22.05.2017 по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 35-4817006 от 15.02.2017 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2018 года по делу N А55-18252/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

Е.М. Рогалева Т.С. Засыпкина