Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 01АП-3197/18

г. Владимир

29 мая 2018 г.

Дело N А43-45131/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.05.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой К.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "А2+" (ИНН 5258122718, ОГРН 1155258003405) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.03.2018 по делу N А43-45131/2017, принятое судьей Леоновым А.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "А2+" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 30.11.2017 N 843/6/2017.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Должностным лицом муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" 22.11.2017 в рамках ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района по адресу: г.Нижний Новгород, Приокский район, ул.Полярная, д.65, выявлено, что общество с ограниченной ответственностью "А2+" (далее - ООО "А+") допустило нарушение установленного порядка размещения (крепления) растяжки (баннера) на опоре светофора у остановки общественного транспорта "Дубенки", а именно не приняло всех зависящих мер для получения соответствующего разрешения в соответствии с требованиями действующего законодательства на размещение (крепление) объявления (таблички) рекламного характера с информацией "ВИЗИТКИ цветные по 50 коп!!! типографии, низкие цены 414-34-29", чем нарушены пункты 7.2 и 9.7 "Правил благоустройства города Нижнего Новгорода", утвержденные Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 N 56.

Результаты проведенного проверочного мероприятия отражены в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 22.11.2017.

По факту выявленных нарушений консультантом Приокского района Управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 23.11.2017 в отношении Общества составлен протокол N 868/6 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода 30.11.2017 вынесла постановление N 843/6/2017 о привлечении Общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением от 30.11.2017 N 843/6/2017, ООО "А2+" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением суда от 27.03.2018 Обществу отказано в удовлетворении его требований.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просило решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, вмененное Обществу нарушение, выразившееся в размещении объявления рекламного характера без соответствующего разрешения, не подпадает под правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.3. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Одновременно Общество утверждает, что к размещению рекламы не имеет никакого отношения.

Заявитель жалобы отметил, что дело об административном правонарушении административным органом рассмотрено в отсутствие представителя Общества в нарушение части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в отзыве на апелляционную жалобу просила решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом информационных материалов и объявлений рекламного и нерекламного характера вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, собственниками зданий, строений, сооружений, иными уполномоченными лицами и органами, если эти нарушения не подпадают под действие частей 14 и 15 статьи 3.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7.2 "Правил благоустройства города Нижнего Новгорода", утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 N 56, размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии с правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, устанавливаемыми правовым актом городской Думы города Нижнего Новгорода.

Согласно пунктом 9.7 названных Правил запрещается использовать объекты инженерных сетей для организации торговли, для размещения с нарушением установленного порядка рекламы, вывесок, афиш, объявлений, крепления растяжек, распития спиртных напитков.

Таким образом, специально отведенные места для размещения объявлений рекламного и нерекламного характера определяются органами местного самоуправления, в том числе путем выдачи соответствующего разрешения. При этом в любом случае размещение объявлений рекламного характера на опоре светофора противоречит пункту 9.7 "Правил благоустройства города Нижнего Новгорода".

Факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, подтвержден материалами административного дела (актом от 22.11.2017 N 1016/6, протоколом об административном правонарушении от 23.11.2017 N 868/6). Принадлежность номера телефона Обществу не отрицается последним (письмо от 22.11.2917 N 22-01/17). Информация, содержащаяся в объявлении, касается оказываемых Обществом услуг, цен на них, то есть размещена в интересах Общества. На этом основании подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что Общество к спорному объявлению не имеет отношения.

У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм в области благоустройства, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере благоустройства.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Уведомлением от 22.11.2017 законный представитель извещался административным органом о времени и месте составления протокола об административном правоанрушении, которое было направлено по электронному адресу: a2plus-nn@ya.ru., и получено Обществом 22.11.2017 (л.д.31,40).

О месте и времени рассмотрения административного дела Общество было извещено определением от 28.11.2017, которое также направлено по электронному адресу: a2plus-nn@ya.ru. (л.д.39 с оборотом). На рассмотрение дела явился представитель Общества Квашнин В.В. с доверенностью от 07.11.2017 (л.д.6).

Данный электронный адрес указан на официальных бланках Общества.

Таким образом, Общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола и рассмотрения административного дела.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом первой инстанции не установлено.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом не представлено.

Выявленное нарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Поскольку наличие смягчающих ответственность обстоятельств материалами дела не подтверждено, применение к Обществу в виде штрафа в минимальном размере соответствует характеру правонарушения, принципам справедливости и соразмерности.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам подлежит отклонению.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении данной категории дел законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.03.2018 по делу N А43-45131/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "А2+" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

Т.А. Захарова Т.В. Москвичева