Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 10АП-3533/18

г. Москва

29 мая 2018 г.

Дело N А41-71890/16

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Панкратьевой Н.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайналовым А.З.,

при участии в заседании:

от ООО "Управляющая Компания Богородская" - Волчков С.С. по доверенности от 11.2018;

от Шевякова В.А. - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации Муниципального образования "Город Ногинск Московской области" - представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от ООО "НГУК "Партнер-Сервис" -представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Богородская"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 16 января 2018 года по делу N А41-71890/16,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Богородская"

к первому заместителю главы администрации города Ногинска Московской области Шевякову В.А. и администрации Муниципального образования "Город Ногинск Московской области",

при участии в деле третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "НГУК "Партнер-Сервис"

о признании незаконными действий и постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Боргородская" (далее - ООО "УК "Богородская", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 2 л. д. 159-161) к первому заместителю Главы администрации Муниципального образования "Город Ногинск Московской области" - Шевякову В.А. (далее - Шевяков В.А.), администрации муниципального образования "Город Ногинск Московской области" (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановление администрации Муниципального образования "Город Ногинск Московской области" от 29.08.2016 N 326 "Об утверждении конкурсной документации" и действия администрации, органа местного самоуправления - Муниципального образования "Город Ногинск Московской области" по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации (конкурсная документация размещена на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, извещения N 300816/1055136/01) в части включения в конкурсную документацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Советской Конституции, д.21, на основании постановлений администрации Муниципального образования "Город Ногинск Московской области" в том числе на основании постановления от 29.08.2016 N 326 "Об утверждении конкурсной документации".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "НГУК "Партнер-Сервис"

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 февраля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2017 года по делу N А41-71890/16, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14 сентября 2017 года вышеназванные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстацнии.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 января 2018 года по делу N А41-71890/16 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 169-172).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "УК "Богородская" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Шевякова В.А., администрации Муниципального образования "Город Ногинск Московской области", ООО "НГУК "Партнер-Сервис" извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "УК "Богородская" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя ООО "УК "Богородская", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией муниципального образования "Город Ногинск Московской области" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/index.html была размещена информация о проведении конкурса по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) в соответствии с частью 4.1. статьи 161 Жилищного кодекса РФ - Лот 2 "Право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Советской конституции, д. 21", дата публикации извещения N 150716/1055136/02 - 15.07.2016 г., дата окончания приема заявок - 14.08.2016 г., дата подведения итогов - 24.08.2016 г. Вышеуказанные торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием допущенных участников (не подана ни одна заявка на участие в конкурсе).

Письмом от 17.08.2016 N 22 ООО "Управляющая Компания Богородская" обратилось к администрации города Ногинск Московской области, в котором просило отменить конкурс по выбору управляющей компании МКД по адресу: г. Ногинск, ул. Советской Конституции, д. 21, поскольку собственники указанного дома провели собрание по выбору управляющей компании (т. 1 л. д. 21-32, л. д. 80-90).

В ответ на вышеназванное письмо был получен ответ о том, что оснований для отмены конкурса нет. Письмо подписано Шевяковым В.А. (Первый заместитель Главы администрация Муниципального образования "Город Ногинск Московской области").

21.09.2016 ООО "Управляющая Компания Богородская" повторно обратилось к администрации города Ногинск Московской области с просьбой отменить конкурс, однако данное обращение было оставлено без ответа (т. 1 л. д. 11).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Управляющая Компания Богородская" в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (части 3 и 4 статьи 161 ЖК РФ).

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.08.2016 в адрес администрации поступило предписание Государственной жилищной инспекции Московской области N 08ОГ/26-1068-24-2016 о необходимости принятия необходимых мер по выполнению положений пункта 13 статьи 161, пункта 1 статьи 165 ЖК РФ и созданию условий для управления многоквартирным домом по указанному выше адресу (т. 2 л. д. 8).

Во исполнение данного предписания администрацией был организован конкурс.

ООО "УК Богородская" обратилось к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области с жалобой от 23.09.2016, в которой просило отменить торги на право заключения договора управления указанным выше МКД (т. 1 л. д. 50-51).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области направило в адрес администрации предписание N 14415 от 06.10.2016 о необходимости организатору торгов принять мотивированное, основанное на законодательстве и иных правовых актах решение о возможности (невозможности) проведения конкурса (т. 1 л. д. 61).

Письмом от 12.10.2016 N 2539 администрация довела до сведения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области об исполнении предписания по жалобе N 14415 от 06.10.2016 (т. 2 л. д. 12-13).

Решением конкурсной комиссии администрации от 07.10.2016 ООО "НГУК "Партнер-Сервис" допущено к участию в конкурсе ОЗк-2016 по лоту N 2, а впоследствии признано единственным участником и в соответствии с требованиями пункта 71 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (т. 1 л. д. 55-56).

ООО "УК Богородская" заявку на участие в вышеуказанном конкурсе не направляло.

Между администрацией муниципального образования "Город Ногинск Московской области" и ООО "НГУК "Партнер-Сервис" заключен договор от 10.10.2016 N 153 -С управления многоквартирным домом, по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Советской Конституции, д. 21.

В адрес администрации поступило письмо Муниципального отделения Ассоциации председателей совета многоквартирных домов Московской области от 07.11.2016 N А04 с сообщением о поступлении в их адрес обращения собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Советской Конституции, д. 21 (т. 1 л. д. 66) о том, что с 01.09.2016 к управлению домом приступило ООО УК "Богородская", которое они не выбирали и не поддерживают. О проведении собрания 15 августа 2016 года жильцы надлежащим образом не извещались.

От общественной организации "Ассоциации председателей совета многоквартирных домов Московской области" в Государственную жилищную инспекцию Московской области было направлено обращение с просьбой проверки законности управления вышеуказанным многоквартирным домом (т. 1 л. д. 66-68).

В ходе проверки по вышеназванному запросу Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" было установлено следующее:

- не представлено каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры уведомления о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Советской Конституции, д. 21;

- отсутствуют доказательства, подтверждающие об уведомлении органа местного самоуправления, как собственника помещений многоквартирного дома о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем, определить срок, предусмотренный статьей 45 Жилищного кодекса РФ, о надлежащем уведомлении каждого собственника о проведении общего собрания, не представляется возможным, что является существенным нарушением порядка проведения общего собрания;

- отсутствует сообщение о проведении общего собрания;

- отсутствует реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщение о проведении общего собрания;

- отсутствует доверенность (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

- ввиду отсутствия сведений об общей полезной площади многоквартирного дома (в материалах отсутствует технический паспорт) не ясно в соответствии с какими документами была определена общая площадь многоквартирного дома и соответственно рассчитан кворум на общем собрании собственников;

- в представленных документах отсутствует информация о количестве жилых и нежилых помещений в доме, их площади и правах на них, которая необходима для персонального определения титульных собственников помещений дома, для определения количества голосов, которым обладает каждый собственник, а как следствие - и кворума, необходимого для проведения общего собрания или принятия общим собранием того или иного решения;

- не представлено доказательств доведения до собственников помещений в многоквартирном доме итогов голосования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно укзаал, что действия администрации по организации и проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами были обусловлены нормативными положениями пункта 4 статьи 161 ЖК РФ и пункта 3 Правил проведения открытого конкурса, а также полностью соответствовали предписание ГЖИ МО от 30.08.2016 N 08ОГ/26-1068-24-2016 и позиции Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, предписывающим провести торги по выбору управляющей организации в многоквартирных домах.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что представитель администрации присутствовал на собрании собственников, проведенном 15.08.2016, а также подписал акт и договор управления домом арбитражным апелляционным судом отклоняется, поскольку ни в протоколе собрания, ни в акте, ни в договоре управления не содержится сведений о представителе администрации и его полномочиях на представление интересов данного органа местного самоуправления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 января 2018 года по делу N А41-71890/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московской округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.А. Панкратьева Н.В. Марченкова