Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 г. N 18АП-5414/18

г. Челябинск

30 мая 2018 г.

Дело N А07-4066/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2018 по делу N А07-4066/2016 (судья Ахметова Г.Ф.).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" - Варицкий В.Н. (доверенность от 18.02.2017).

Общество с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" (далее - заявитель, общество, ООО "Транс-лайн") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по исполнению положений ч.2 ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) и об обязании в десятидневный срок провести проверку представленных обществом сведений о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и включить эти сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Дворянинов В.В. и государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2018 (резолютивная часть решения объявлена 28.11.2017) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Транс-лайн" обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, а заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает на незаконность оспоренного бездействия Администрации. Обращает внимание на то, что заявитель осуществлял перевозки пассажиров по маршрутам в соответствии с имеющееся у него лицензией и утвержденными им паспортами маршрутов, что является основанием для включения сведений о маршрутах в реестр в порядке ч.2 ст.39 Закона N 220-ФЗ, а вывод суда о наличии у Администрации права не исполнять требования указанной нормы неверен. Податель жалобы указывает на то, что судом не дана оценка доводам заявителя, а также не рассмотрено по существу ходатайство общества об истребовании у ответчика сведений о маршрутах, о результатах проверок и о принятых решениях о включении маршрутов иных лиц в реестр. В этой связи обществом заявлено ходатайство об истребовании у ответчика следующих сведений: копий сведений о маршрутах регулярных перевозок, направленных ответчику в соответствии с требованиями ч.1 ст.39 Закона N 220-ФЗ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок; копии результатов организованных ответчиком проверок полученных от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о маршрутах регулярных перевозок; копии решений о включении или об отказе во включении в реестр регулярных маршрутов сведений о маршрутах регулярных перевозок, направленных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; копию реестра маршрутов регулярных перевозок, сформированного по сведениям о маршрутах регулярных перевозок, направленных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Администрации и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От Администрации в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия ее представителя. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей Администрации и третьих лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что ООО "Транс-лайн" зарегистрировано в качестве юридического лица 04.12.2012 за основным государственным регистрационным номером 1120280047370 и имеет бессрочную лицензию от 26.02.2013 N АСС-02-01113516 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если названная деятельность осуществляется по заказам или для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

10.08.2015 заявитель направил в Администрацию сведения о 4 маршрутах регулярных перевозок для включения их в реестр маршрутов регулярных перевозок в соответствии со ст.39 Закона N 220-ФЗ (т.1 л.д.27). Сведения получены Администрацией 11.08.2015, о чем свидетельствует соответствующая входящая отметка на сопроводительном письме.

Указывая на то, что сведения об этих маршрутах Администрацией на официальном сайте в сети Интернет в установленный срок (до 11.01.2016) не размещены, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием о признании бездействия Администрации незаконным и об обязании Администрацию провести проверку представленных обществом сведений о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и включить эти сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований заявителя.

Требования заявителя носят характер оспаривания действий (бездействия) уполномоченного органа местного самоуправления по невключению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок представленных обществом сведений о маршрутах заявителя. Порядок рассмотрения таких требований установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с п.4 ст.6 и ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Статьей 7 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 N 77-З "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Решением Совета городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 03.02.2006 N 51 утверждено Положение об организации и осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами все форм собственности и индивидуальными предпринимателями в границах городского поселе6ния город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, в соответствии с которым, установлен единый в границах городского поселения город Белебей порядок организации и осуществления регулярных пассажирских автомобильных перевозок на маршрутах общего пользования (п.1.2). Открытие новых регулярных городских автобусных маршрутов осуществляется на основании разработанного паспорта маршрута (п.2.2) и решения об открытии и организации регулярного городского автобусного маршрута общего пользования, принимаемого заказчиком (п.2.8). Открытие регулярного городского автобусного маршрута общего пользования оформляется постановлением Главы Администрации (п.2.10). Правом организации и осуществления оператором (исполнителем транспортных услуг) пассажирских перевозок на регулярных городских автобусных маршрутах общего пользования является Договор, определяющий условия выполнения перевозок на регулярном городском автобусном маршруте общего пользования, заключенный с заказчиком (п.4.1). Основанием заключения договора с оператором является решение комиссии по организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах городского поселения г. Белебей (п.4.2). Комиссия при распределении регулярных городских автобусных маршрутов общего пользования руководствуется Положением о конкурсе на право заключения договора на организацию и осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в границах городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (п.4.5).

Указанный нормативный правовой акт принят Советом городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в пределах представленных этому органу полномочий и не противоречит правовым нормам, имеющим большую юридическую силу.

Необходимость согласования перевозчиком графика маршрута движения автобусов и его утверждение с уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления предусмотрена также Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, включая легковое такси, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112.

С 14.07.2015 вступил в силу Закона N 220-ФЗ, которым урегулированы отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ч.2 ст.12 Закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 этого Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

Статьей 19 Закона N 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (ч.1). Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 этого Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.2). Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации (ч.3).

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона N 220-ФЗ, ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу п.2 ч.1 ст.26 Закона N 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения: порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.39 этого Закона, в течение тридцати дней со дня официального опубликования этого Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования этого Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (ч.1). По истечении тридцати дней со дня официального опубликования этого Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования этого Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры (ч.2). До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной этим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования этого Федерального закона (ч.3).

Ссылаясь на положения ст.39 Закона N 220-ФЗ, а также на то обстоятельство, что на момент вступления этого закона в силу обществом осуществлялась перевозка пассажиров по муниципальным маршрутам, поименованным в представленном в Администрацию заявлении, заявитель полагает, что на основании его обращения сведения об указанных маршрутах подлежали проверке, размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и последующему включению в реестр.

Между тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в силу нормативных требований включению в реестр подлежат сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые осуществлялись на основании соответствующих разрешений или в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими до дня официального опубликования Закона N 220-ФЗ.

Доказательств согласования указанных выше маршрутов заявителем с органом местного самоуправления в установленном порядке в материалы дела не представлено.

Более того, общество полагает, что обязанность по осуществлению такого согласования у него отсутствует, и выполнять перевозку пассажиров по маршрутам оно вправе исключительно на основании имеющейся у него лицензии и утвержденных им самостоятельно паспортов маршрутов.

Позиция общества в этой части представляется не основанной на законе, поскольку необходимость согласования маршрутов с органом местного самоуправления следует из приведенных выше положений Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, включая легковое такси, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 N 77-з "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан" и Положения об организации и осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами все форм собственности и индивидуальными предпринимателями в границах городского поселе6ния город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 03.02.2006 N 51.

Кроме того, решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 29.01.2015 по делу N 2-52/2015 удовлетворены исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан о признании деятельности ООО "Транс-лайн" по осуществлению перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам N N 1, 1А, 2, 2А, 3, 3А, 3Б, 3Г, 4, 5, 5А, 6, 7 в границах городского поселения город Белебей незаконной, осуществление указанной деятельности обществу запрещено (т.1 л.д.148-161).

Включению в этот реестр в порядке п.1 ч.2 ст.39 Закона N 220-ФЗ подлежат сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ. В указанном порядке не могут быть включены в реестр маршруты регулярных перевозок, установленные произвольно, без соблюдения предусмотренной процедуры согласования.

Поскольку в настоящем случае Администрация обществу спорные маршруты не согласовывала, разрешительные документы на эти маршруты не выдавала, договоры с обществом не заключала, у Администрации не возникла обязанность по включению сведений заявителя в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в порядке ч.2 ст.39 Закона N 220-ФЗ и размещения в сети Интернет представленных обществом сведений о маршрутах, о чем Администрация сообщила обществу письмом от 28.08.2015 N 901 (т.2 л.д.3).

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан утвержден постановлением Администрации от 28.08.2015 N 672/1 и 28.08.2016 размещен на официальном сайте Администрации в сети Интернет (т.1 л.д.126-131).

Таким образом, довод заявителя о допущенном Администрацией незаконном бездействии, выразившемся в неисполнении положений ч.2 ст.39 Закона N 220-ФЗ, является необоснованным.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя является правильным.

Предусмотренных ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта не установлено.

С учетом указанных обстоятельств, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При обращении в суд с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена госпошлина в размере 1500 руб.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, указанная сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2018 по делу N А07-4066/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" (основной государственный регистрационный номер 1120280047370) из федерального бюджета госпошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 19.03.2018 N 21.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

Н.Г. Плаксина Н.А. Иванова