|
31 мая 2018 г.
|
дело N А53-3184/2018
|
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Филимонова С.С., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу
Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.04.2018 по делу N А53-3184/2018 (судья Колесник И.В.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к заинтересованному лицу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - заинтересованное лицо, предприятие) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.04.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, предприятие привлечено к административной ответственности по вмененному правонарушению с назначением штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что вина общества установлена на доказательствах, полученных с нарушением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель с доводами жалобы не согласился, считая решение суда законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.
Оснований для вызова сторон в судебное заседание не установлено.
В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате анализа поступивших материалов из управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу по результатам рассмотрения обращения Комиссарова М.В. и информации поступившей из ФГУП "Почта России" выявлено нарушение пункта 5 Лицензионных требований по осуществлению требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией N 108074 на оказание услуг почтовой связи, раздел XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, п. 46 "б", "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее ПОУПС), зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442, выразившееся в необеспечении сохранности и доставки регистрируемого почтового отправления посылки N 34793113007024 в Ростовском магистральном сортировочном центре УФПС Ростовской области - филиала ФГУП Почта России.
На основании поступившего обращения Комиссарова М.В. о неполучении регистрируемого почтового отправления Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу был направлен запрос в ФГУП "Почта России" о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения заявителя.
Из информации, полученной из ФГУП "Почта России" установлено, что регистрируемое почтовое отправление N 34793113007024 Таганрогским почтамтом УФПС Ростовской области-филиала ФГУП "Почта России" было отправлено 29.07.2017 в Ростовский магистральный сортировочный центр, в дальнейшей пересылке отправление не значится.
Регистрируемое почтовое отправление N 34793113007024 было приписано к накладной ф. 16 на 3 отправления от 29.07.2017 N 3479491300128988 Таганрог 347949 в адрес Санкт-Петербург АСЦ цех посылок и заделано в мешок за номером N 3479491300128988, мешок был приписан к накладной ф. 23 N 3479491300129503 в адрес Ростов-на-Дону МСЦ. Почта в адрес Ростов МСЦ была отправлена почтовой автомашиной по маршруту Ростов МСЦ-Покровское- Таганрог-Ростов-МСЦ 30.07.2017 в 8 час. 35 мин. и поступила в Ростов МСЦ 30.07.2017, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на накладной ф. 23
В Ростовском МСЦ У ФПС Ростовской области регистрируемое почтовое отправление N 34793113007024 в дальнейшем обработке и пересылке не зарегистрировано. Документы, подтверждающие отправку РПО N 34793113007024 по назначению, не предоставлены, таким образом РПО N 34793113007024 утрачено в Ростовском МСЦ УФПС Ростовской области-филиале ФГУП "Почта России".
29.01.2018 должностным лицом Управления в отношении общества, в присутствии представителя общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении N АП-61/4/299 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования, соблюдение которых является необходимым условием осуществления деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.
Из материалов дела усматривается, что ФГУП "Почта России" было допущено нарушение правил оказания услуг почтовой связи, выразившееся в необеспечении сохранности регистрируемого почтового отправления при оказании почтовых услуг.
На основании пункта 4 требований к лицензии N 108074 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: приема почтовых отправлений; обработки почтовых отправлений; перевозки почтовых отправлений; доставки (вручения) почтовых отправлений; почтового перевода денежных средств.
Согласно пункту 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с разделом XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включается:
1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.
2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.
3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.
4. Обеспечение предоставления пользователю:
а) приема почтовых отправлений;
б) обработки почтовых отправлений;
в) перевозки почтовых отправлений;
г) доставки (вручения) почтовых отправлений;
д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).
5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.
8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.
9.Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
10.Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.
Согласно подпункту "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения Комиссарова М.В. о неполучении регистрируемого почтового отправления Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу был направлен запрос в ФГУП "Почта России" о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения заявителя.
Из информации, полученной из ФГУП "Почта России" следует, что регистрируемое почтовое отправление N 34793113007024 Таганрогским почтамтом УФПС Ростовской области-филиала ФГУП "Почта России" было отправлено 29.07.2017 в Ростовский магистральный сортировочный центр, в дальнейшей пересылке отправление не значится.
Регистрируемое почтовое отправление N 34793113007024 было приписано к накладной ф.16 на 3 отправления от 29.07.2017 N 3479491300128988 Таганрог 347949 в адрес Санкт-Петербург АСЦ цех посылок и заделано в мешок за номером N 3479491300128988, мешок был приписан к накладной ф. 23 N 3479491300129503 в адрес Ростов-на-Дону МСЦ. Почта в адрес Ростов МСЦ была отправлена почтовой автомашиной по маршруту Ростов МСЦ-Покровское-Таганрог-Ростов-МСЦ 30.07.2017 в 8 час. 35 мин. и поступила в Ростов МСЦ 30.07.2017, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на накладной ф. 23.
В Ростовском МСЦ УФПС Ростовской области регистрируемое почтовое отправление N 34793113007024 в дальнейшем в обработке и пересылке не зарегистрировано. Документы, подтверждающие отправку РПО N 34793113007024 по назначению, не предоставлены, таким образом РПО N 34793113007024 утрачено в Ростовском МСЦ УФПС Ростовской области-филиале ФГУП "Почта России".
В результате анализа поступивших документов, было выявлено нарушение п. 5 лицензии, раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, п. "б", "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, выразившееся в утрате регистрируемого почтового отправления N 34793113007024 в Ростовском МСЦ УФПС Ростовской области-филиале ФГУП "Почта России".
Факт утраты почтового отправления обществом не оспаривается.
Следовательно, ФГУП "Почта России" не были обеспечены установленные контрольные сроки осуществления почтовых переводов денежных средств в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.
Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные документы не могут использоваться в качестве единственных доказательств наличия события и состава вмененного правонарушения, поскольку они получены за рамками проверочных мероприятий или производства по делу об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные.
В связи с изложенным, апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы как противоречащий материалам дела.
Представленные в материалы административного дела документы получены управлением в рамках осуществления проверочных мероприятий в связи с рассмотрением обращения гр. Еременко В.Н.
Еременко В.Н. является получателем почтового отправления - услуг, оказываемых предприятием, права которой нарушены в связи с нарушением установленных сроков пересылки.
В рассматриваемом случае на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом для составления протокола об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Доказательства, представленные в материалы дела, с учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.
Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства совершенн
