Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 13АП-8659/18

г. Санкт-Петербург

29 мая 2018 г.

Дело N А21-6140/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8659/2018) Администрации МО "Зеленоградский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2018 по делу N А21-6140/2017 (судья Глухоедов М.С.), принятое

по иску ООО "Гео Мастер Клд"

к Администрации МО "Зеленоградский городской округ"

о признании незаконным решения Администрации МО "Зеленоградский городской округ" об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гео Мастер Клд" (ОГРН 1093914000960, адрес: 236006, г. Калининград, пр-кт Московский, д. 40; далее - ООО "Гео Мастер Клд", истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (ОГРН 1023902057134, адрес: 238530, Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Крымская, д. 5А; далее - Администрация, ответчик) от 27.06.2017 N 3659-ю/01.24 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0135300003817000061-0171452-01 от 04.04.2017. Истец также просил взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решением от 20.02.2018 суд первой инстанции исковые требования ООО "Гео Мастер Клд" удовлетворил полностью; признал незаконным решение Администрации от 27.06.2017 N 3659-ю/01.24 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0135300003817000061-0171452-01 от 04.04.2017; взыскал с Администрации в пользу ООО "Гео Мастер Клд" государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска ООО "Гео Мастер Клд".

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, между Администрацией (заказчик), Муниципальным казенным учреждением "Служба заказчика Зеленоградского городского округа" (заказчик-застройщик) и ООО "Гео Мастер Клд" (генеральный подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 13.03.2017 заключен муниципальный контракт N 0135300003817000061-0171452-01 на выполнение работ по ремонту наружных сетей водопровода в поселках Красноторовка, Поваровка и Русское Зеленоградского района Калининградской области от 04.04.2017 (далее - Контракт), в соответствии с которым заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ (далее - работы) по ремонту наружных сетей водопровода в поселках Красноторовка, Поваровка и Русское Зеленоградского района Калининградской области (далее - объект). Выполнение работ по ремонту наружных сетей водопровода в пос. Русское осуществляются в рамках Программы конкретных дел на 2017 год.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта начало выполнения работ - не позднее 5 календарных дней с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ - не позднее 31.07.2017.

Согласно пункту 3.1 контракта цена контракта составляет 2 993 951 руб. 32 коп. (НДС не предусмотрен).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта перед началом выполнения работ генеральный подрядчик согласовывает с заказчиком, заказчиком-застройщиком график производства работ, то есть не позднее 09.04.2017.

Пунктом 4.2 контракта установлено, что объем выполнения работ определяется сметной документацией, согласованной в установленном порядке.

04.05.2017 ООО "Гео Мастер Клд" письмом исх. N 0405/1 уведомило стороны контракта о приостановлении работ по контракту с просьбой об организации рабочей встречи в связи с выявлением существенных несоответствий объемов работ, указанных в локальных сметах и фактически требуемых для достижения необходимых результатов.

В частности, было установлено, что наружный водопровод в посёлке Красноторовка Зеленоградского района Калининградской области полностью отсутствует. ООО "Гео Мастер Клд" направило сторонам уведомление от 04 мая 2017 года исходящий N 0405/1 для решения возникшего вопроса и получения от заказчика соответствующих указаний относительно работ, предусмотренных контрактом.

Письмом от 16.05.2017 исх. N 1605/2 генеральный подрядчик направил на согласование сторонам контракта график производства работ.

Администрацией в адрес генерального подрядчика направлены претензии от 15.05.2017 исх. N 2832-ю/01-24 и от 24.05.2017 исх. N 3024-ю/01-24 о неисполнении муниципального контракта и требованием о принятии мер по исполнению обязательств по контракту.

Письмом от 07.06.2017 исх. N 0706/5а генеральный подрядчик пояснил причины приостановки работ.

27.06.2017 Администрацией принято решение N 3659-ю/01.24 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0135300003817000061-0171452-01 от 04.04.2017, в связи с нарушениями генеральным подрядчиком положений контракта

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права ООО "Гео Мастер Клд", истец обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Администрации незаконным.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что истец, установив отсутствие водопровода в одном из населённых пунктов и не получив от Администрации указаний по спорному водопроводу, правомерно приостановил работы, а затем и обоснованно 25.07.2017 отказался в одностороннем порядке от контракта, в связи с чем исковые требования ООО "Гео Мастер Клд" удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение начального, конечного и промежуточного сроков выполнения работ.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Сложившиеся между сторонами правоотношения урегулированы нормами главы 37 ГК РФ о договоре подряда и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация не исполнила свои обязанности, выразившиеся в том, что своевременно не представила генеральному подрядчику документацию, не был изменен способ выполнения работ, в связи с чем, ООО "Гео Мастер Клд" правомерно приостановило работы и 25.07.2017 обосновано отказалось в одностороннем порядке от контракта.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта начало выполнения работ - не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта и срок окончания работ - не позднее 31.07.2017.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта - перед началом выполнения работ генеральный подрядчик согласовывает с заказчиком, заказчиком-застройщиком график производства работ.

Таким образом, график производства работ, исходя из положений заключенного контракта, должен был быть согласован генеральным подрядчиком с заказчиком, заказчиком-застройщиком до 09.04.2017.

Как следует из материалов дела, письмом исх. N 1605/2 от 16.05.2017, генеральный подрядчик представил в адрес заказчика график производства работ по контракту. Таким образом, генеральным подрядчиком пропущен установленный пунктом 4.1 контракта срок предоставления графика производства работ на 37 дней.

При этом в период с 04.04.2017 по 04.05.2017 каких-либо уведомлений генеральный подрядчик в адрес заказчика-застройщика не направлял.

04.05.2017 ООО "Гео Мастер Клд" направило сторонам уведомление исх. N 0405/1 о приостановлении работ по контракту в связи с выявлением несоответствия объемов работ, указанных в локальных сметах и фактически требуемых для достижения необходимых результатов. В частности, истцом установлено, что наружный водопровод в посёлке Красноторовка Зеленоградского района Калининградской области полностью отсутствует.

Предметом контракта согласно пункту 1.1 является ремонт наружных сетей водопровода в поселках Красноторовка, Поваровка и Русское Зеленоградского района Калининградской области.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что истец приступил к работам по ремонту водопроводов в поселках Поваровка и Русское, в материалы дела не представлено.

В соответствии с претензиями Администрации генеральному подрядчику было указано о ненадлежащем исполнении работ и предъявлено требование о принятии незамедлительных и необходимых мер для исполнения обязательств, взятых по контракту. Несмотря на неоднократные требования, работы по контракту генеральным подрядчиком начаты не были.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ, принимая во внимание нарушение положений контракта генеральным подрядчиком, Администрацией принято правомерное решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта N 0135300003817000061-0171452-01 от 04.04.2017.

Кроме того, решением УФАС по Калининградской области от 23.08.2017 N РНП-39-42 действия Администрации признаны соответствующими части 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20 февраля 2018 года по делу N А21-6140/2017 отменить.

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью "Гео Мастер Клд" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато В.М. Толкунов