Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 г. N 12АП-4523/18

г. Саратов

30 мая 2018 г.

Дело N А57-24459/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Борисовой Т.С., Никольского С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Долженко Е.Д.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Олеонафта" - Мокеевой О.А., действующей на основании доверенности от 09.10.2017,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Олеонафта" на решение арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2018 года по делу N А57-24459/2017, (судья Заграничный И.М.), по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олеонафта", (ОГРН 1157746029957, ИНН 7705349107), к администрации муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования Город Саратов, министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, государственное учреждение Саратовской области "Природный парк" Кумысная поляна", федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" по Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка от 14.04.2017 N Ар- 17-88/Ю-5,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Олеонафта" (далее по тексту - истец, ООО "Олеонафта") с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - ответчик, администрация) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды от 14.04.2017 N Ар-17-88/Ю-5 земельного участка площадью 37 176 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:865, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Ответчик и третьи лица, в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 года, отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не прибыли, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом путём направления определения, а также его размещения в информационной системе "Картотека арбитражных дел".

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства, на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ООО "Олеонафта" является собственником объектов недвижимости, находящихся по адресу: г. Саратов, Кумысная Поляна, детская оздоровительная база отдыха "Полянка", расположенных на земельном участке площадью 45 500 кв.м., с кадастровым номером 64:48:050174:29:

- здание - овощехранилище, площадью 46,9 кв.м., здание-гараж, площадью 144,4 кв.м., здание душевой павильон, площадью 69 кв.м., здание клуб-столовая, площадью. 673,5 кв.м., сооружение-туалет, площадью 32,9 кв.м., здание-медпункт, площадью 90,1 кв.м., сооружение-артскважина, длинной 72 пог.м., здание спальный корпус, площадью 579,2 кв.м., здание спальный корпус-894,5 кв.м., здание -котельная, площадью 103,5 кв.м., сооружение-дорога из сборных плит, площадью 325 кв.м., сооружение-площадка детская с газоном, площадью 346,5 кв.м., сооружение-дорога асфальтобетонная, площадь застройки 2 881 кв.м., здание дом сторожа, площадью 33 кв.м.

Помимо объектов принадлежащих истцу, на земельном участке располагается объект -нежилое двухэтажное здание общей площадью 630,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, Кумысная Поляна, детская оздоровительная база отдыха "Полянка", принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, что подтверждено свидетельством о регистрации права от 22.04.2008.

В целях оформления права аренды на часть земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими ООО "Олеонафта" и на основании заявления общества, кадастровым инженером ООО "Центр земельно-имущественных отношений "Земля и Право" в результате выполнения кадастровых работ был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка площадью 37 176 кв.м., путём раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:29 с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах.

Вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 64:48:050174:865.

Для реализации своих прав в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения), 26.06.2014 истец обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:29 площадью 45 500 кв.м., по адресу: г.Саратов, Кумысная Поляна с сохранением изменённых границ и об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:865 площадью 31 176 кв.м., а также с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет вновь образованного земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.08.2014 N 2347 истцу было отказано в образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:865 в результате раздела, в связи с неустановлением границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:29 и в его предоставлении в аренду, в связи с тем, что решение об образовании испрашиваемого земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:29 органом местного самоуправления не принималось.

ООО "Олеонафта" обжаловало в судебном порядке вышеназванное постановление администрации муниципального образования "Город Саратов".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2016 по делу N А57-25183/2014 признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.08.2014 N 2347 об отказе ООО "Олеонафта" в образовании в результате раздела с сохранением в изменённых границах земельного участка площадью 45 500 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:29, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, земельного участка площадью 37 176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865, и об отказе в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 37 176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, занимаемого базой и домом отдыха, пансионатом, турбазой, санаторием.

Суд также обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом г. Саратова предоставить ООО "Олеонафта" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 37 176 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе: в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды данного земельного участка и направить его в адрес ООО "Олеонафта" с предложением о заключении соответствующего договора.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" во исполнение данного судебного акта, 26.04.2017 выдала ООО "Олеонафта" проект договора аренды от 14.04.2017 N Ар-17-88ЛО-5 земельного участка площадью 37 176 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:865, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе сроком на 49 лет.

Истец, ознакомившись с проектом договора аренды, не согласился с условиями пункта 9.5 договора, предусматривающими соблюдение арендатором ограничений, установленных правительством Саратовской области от 18.03.2009 N 101 -П "Об утверждении Положения о природном парке "Кумысная поляна", направил ответчику сопроводительным письмом от 17.05.2017 N 359 протокол разногласий, на который последний представил протокол согласования разногласий от 21.06.2017.

В связи с отсутствием соглашения сторон по пункту 9.5 договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 420, 432, 446, 539, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) и исходил из подтверждения материалами дела факта полного расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:865 в границах особо охраняемой природной территории (ООПТ) регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", образованный на основании распоряжения правительства Саратовской области от 14.08.2008 N 293-Пр, в силу положений пункта 3 статьи 5 Закона Саратовской области от 05.09.1996 "О Правительстве Саратовской области", пришёл к выводу об обязательности для исполнения и соблюдения ООО "Олеонафта" требований, установленных постановлением правительства Саратовской области от 18.03.2009 N 101-П "Об утверждении Положения о природном парке "Кумысная поляна", не оспоренным на момент рассмотрения настоящего спора в установленном законом порядке, и, как следствие, избрании истцом ненадлежащего способа защиты, не восстанавливающего каким-либо образом его права.

Ответчик, обжалуя постановленный судебный акт, указывает на неправомерность отказа арбитражным судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований, в виду отнесения спорного земельного участка к территориальной зоне ОД-5 - зоне центров обслуживания рекреационных территорий, не относящейся к зоне особо охраняемых территорий, каковой является территория природного парка "Кумысная поляна".

Судебная коллегия отклоняет данный довод жалобы, на основании следующего.

Постановлением правительства Саратовской области от 18.03.2009 N 101-П утверждено "Положение о природном парке "Кумысная поляна", являющимся особо охраняемой природной территорией регионального значения, в границах которой устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Так, на территории парка запрещено: ведение сельского хозяйства; ведение охотничьего хозяйства; выпас и прогон скота; использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; геологоразведочные работы и разработка месторождений полезных ископаемых; действия, изменяющие гидрологический режим; строительство магистральных дорог (за исключением зоны обслуживания посетителей), трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций; проведение сплошных рубок в защитных лесах (за исключением случаев, установленных лесным законодательством); интродукция растений и животных, чуждых местной флоре и фауне; повреждение или самовольная порубка деревьев и кустарников; сбор природных объектов флоры и фауны, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Саратовской области; уничтожение (разорение) муравейников, гнезд и других мест обитания животных; загрязнение почвы опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства; загрязнение территории промышленными и бытовыми отходами, устройство свалок; проезд и стоянка механических транспортных средств вне дорог общего пользования и специально оборудованных парковок, за исключением противопожарной, лесопосадочной и другой специальной техники; разведение костров вне специально оборудованных для этих целей мест.

В соответствии с информацией министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в 2016 году проведена работа по постановке ООПТ природный парк "кумысная поляна" на государственный кадастровый учёт в границах, указанных в постановлении правительства Саратовской области от 18.03.2009 N 101-П "Об утверждении Положения о природном парке "Кумысная поляна".

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами: информацией ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 17.06.2016 N 9126, сведениями из публичной кадастровой карты, кадастровой выпиской от 02.02.2018 N 64/ИСХ/18-78659 (листы дела 147 - 157 тома 1, 1- 168 тома 2) спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:865 полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории (ООПТ) регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна".

Данные обстоятельства, в нарушение требований статей 65, 67, 68 АПК РФ, не оспорены заявителем жалобы.

При этом, на момент рассмотрения настоящего спора, постановление Правительства Саратовской области от 18.03.2009 N 101-П "Об утверждении Положения о природном парке "Кумысная поляна" в установленном законом порядке не оспорено, границы природного парка "Кумысная поляна" не изменены, земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:865 из территории ООПТ "Природный парк "Кумысная поляна" не исключён.

В связи с чем, требования, установленные постановлением правительства Саратовской области от 18.03.2009 N 101-П "Об утверждении Положения о природном парке "Кумысная поляна", являющиеся аналогичным оспариваемому пункту 9.5 договора, в силу положений пункта 3 статьи 5 Закона Саратовской области от 05.09.1996 "О Правительстве Саратовской области" являеются обязательными для исполнения и соблюдения ООО "Олеонафта".

Довод истца о неотнесении спорного земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:865 к особо охраняемой природной территории со ссылкой на Выписку из ЕГРН от 03.08.2017 N 64/181/003/2017-12778 (лист дела 60 - 65 тома 1), не принимается судебной коллегией, поскольку указанные выводы данная выписка не содержит.

Кроме того, отсутствие в Выписке из ЕГРН таких сведений не свидетельствует об отнесении спорного земельного участка к данной территории.

Ссылка истца на непредоставление управлением Росреестра по Саратовской области документов - оснований возникновения права постоячнного (бессрочного) пользования ГУСО "Природный рарк "Кумысная поляна" на земельный участок в кадастровым номером N 64:48:000000:253, не принимается апелляционным судом, поскольку данное лицо не является ответчиком по настоящему делу и, в соответствии с требованиями статьи 131 АПК РФ, должно было только представить отзыв на настоящее исковое заявление, что и было сделано управлением (листы дела 3 - 8 тома 3).

При этом, судебная коллегия отмечает, что обжалование действий управлением Росреестра по Саратовской области не являются предметом настоящего судебного разбирательства, соответственно, не входят в предмет исследования и оценки арбитражного суда по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, вывод арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, соответствует действующему законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судебная коллегия, изучив апелляционную жалобу, приходит к выводу, что доводы, изложенные в ней, по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьёй 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Полномочий к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда, в силу положений статьи 268 АПК РФ, не имеется.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2018 года по делу N А57-24459/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Олеонафта", - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

Т.С. Борисова С.В. Никольский