Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 г. N 06АП-2404/18

г. Хабаровск

30 мая 2018 г.

А73-16230/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.,

при участии в заседании:

от потребительского автокооператива "Парус": Романова Е.С., представитель по доверенности от 01.02.2018;

от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Тарновской Н.Ю.: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу потребительского автокооператива "Парус"

на решение от 19.03.2018

по делу N А73-16230/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Левинталь О.М.,

по иску Администрации г. Комсомольска-на-Амуре

к потребительскому автокооперативу "Парус"

об освобождении земельных участков

третье лицо: Тарновская Наталья Юрьевна,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, место нахождения: г. Комсомольск-на-Амуре, далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к потребительскому автокооперативу "Парус" (ОГРН 1062703061750, место нахождения: г. Комсомольск-на-Амуре, далее - ПАК "Парус") с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить:

- самовольно занимаемый земельный участок, расположенный по ул. Пермской, примыкающий к западной стороне земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040911:9, от 34 металлических гаражей;

- самовольно занимаемую территорию от гаражей, расположенных за границей земельного участка, расположенного по ул. Пермской, с кадастровым номером 27:22:0040911:9;

- самовольно занимаемую территорию от гаражей, расположенных за границей земельных участков, с кадастровыми номерами 27:22:0040910:143 и 27:22:0040910:144, расположенные по ул. Пермской;

- самовольно занимаемую территорию от гаражей, расположенных за границей земельного участка, с кадастровым номером 27:22:0040911:08, расположенный по ул. Пермской;

- самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 27:22:0040910:939, расположенный по ул. Пермской.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Тарновская Наталья Юрьевна.

Решением от 19.03.2018 уточненный иск удовлетворен.

Не согласившись с судебным актом, ПАК "Парус" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, в иске отказать, ссылаясь на неполное исследование доказательств по делу, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

В обоснование доводов жалобы указано, что получение доказательств необоснованности заявленных требований затруднено в связи с направлением запросов в различные инстанции, в том числе в государственные органы, которые, как правило, отвечают на поступившие запросы в срок не менее 30 дней с момента обращения. Однако суд, откладывая судебное заседание, не учел данное обстоятельство, в связи с чем полагает выводы суда о затягивании ответчиком судебного разбирательства ошибочными.

В свою очередь, ответчиком за время отложения судебного разбирательства предприняты действия по получению доказательств по делу: подготовлены и направлены обращения граждан из числа членов ПАК "Парус" на имя губернатора Хабаровского края и полномочного представителя Президента России Трутнева Ю.П.; направлен запрос в Управление Росреестра по Хабаровскому краю; заключен договор подряда от 02.03.2018 с ГКБУ "Хабаровсккрайкадастр" на проведение работ по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами 27:22:0040910:143 и 27:22:0040910:144; заключен договор ГКБУ "Хабаровсккрайкадастр" на проведение работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040911:8; состоялась встреча между представителями ответчика, представителями Администрации и начальником Управления Архитектуры и градостроительства в г. Комсомольск-на-Амуре; направлено заявление на имя главы города о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040910:939 в аренду с аукциона для нужд ПАК "Парус".

Кроме того, между истцом и ответчиком достигнута договоренность о проведении совместной работы по повторному осмотру занимаемой территории ПАК "Парус" с целью получения объективной картины.

Данные обстоятельства, по мнению заявителя жалобы, расценены судом неверно, в связи с чем суд отказал в удовлетворении заявленных ответчиком ходатайств.

Ссылается на использование ответчиком земельных участков со смежными границами, имеющие номера 27:22:0040911:9, 27:22:0040911:8, 27:22:0040911:143, 27:22:0040911:144 земельные участки используются кооперативом по назначению, на законных основаниях, в соответствии с Постановлением Главы города Комсомольск-на-Амуре и договорами аренды.

Полагает недоказанным факт нахождения объектов ПАК "Парус" за пределами указанных земельных участков, схематическое изображение, предоставленное КГБУ "Хабаровсккрайкадастр", подтверждает, что все объекты ПАК "Парус" расположены на спорных земельных участках с кадастровыми номерами 27:22:0040911:8, 27:22:0040910:143, 27:22:0040910:144 в пределах их границ.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что сведения, отраженные на публичной кадастровой карте, имеющейся в общем доступе на сайте Росреестра, не является надлежащим доказательством в обоснование доводов истца о занятии объектами ответчика земли, расположенной за территорией границ вышеуказанных участков.

Любая информация, размещенная на публичной кадастровой карте, включая картографические материалы, предназначена исключительно для некоммерческого использования и не гарантирует степень соответствия запросам и потребностям пользователя.

Кроме того, в отношении земель, используемых ПАК "Парус" за территорией земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040911:9, ответчик не получил отказ от Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" по внесению изменений в территориальную зону Р-3, прилегающую к границе указанного земельного участка, запрещающий использовать данный земельный участок для расположения гаражей.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040910:939 ответчик не получил ответ от Министерства строительства Хабаровского края о рассмотрении вопроса об изменении границ земельного участка, отведенного для гидротехнических сооружений в районе территории, прилегающей к границам земельных участков, занимаемых ПАК "Парус".

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация с ее доводами не согласилась, указав на их необоснованность, просила оспариваемый судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ПАК "Парус" поддержал доводы апелляционной жалобы, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения ответчика, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения.

Согласно материалам дела в Администрацию города Комсомольска-на-Амуре Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре направлено обращение депутата Комсомольской-на-Амуре городской думы Алямкиной О.А. по вопросу законности размещения гаражей на территории ПАК "Парус".

По поступившему обращению специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации города в рамках осуществления муниципального земельного контроля 18.07.2017 осуществлен плановый (рейдовый) осмотр указанной в обращении территории.

В ходе проведенного осмотра по факту размещения гаражей без оформления прав на земельные участки установлено следующее:

1. Согласно актам осмотра от 18.07.2017 N 740/17, от 19.09.2017 N 1053/17 земельный участок, расположенный по ул. Пермской, примыкающий к западной стороне земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040911:9, используется ПАК "Парус" с целью размещения 34-х некапитальных объектов - металлических гаражей. Ориентировочная площадь земельного участка составляет 1 900 кв.м. Участок не сформирован, государственный кадастровый учет в отношении данного земельного участка не осуществлен. Права в установленном законодательством Российской Федерации порядке не оформлены.

На заявление ПАК "Парус" от 16.01.2018 N 1-1-37/691 о предоставлении в аренду указанного земельного участка Администрация города Комсомольска-на-Амуре письмом от 23.01.2018 N 1-1-37/826 сообщила о невозможности его предоставления, указав на рассмотрение возможности предоставления земельного участка с аукциона для размещения временных сооружений без корректировки Генерального плана города и внесения изменения в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в части изменения территориальной зоны.

2. Согласно акту осмотра от 19.09.2017 N 1055/17 за границами земельного участка, расположенного по ул. Пермской, с кадастровым номером 27:22:0040911:9 размещены и эксплуатируются капитальные и металлические гаражи. Земельный участок с кадастровым номером 27:22:0040911:9, занимаемый землями общего пользования, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением главы администрации от 18.03.1994 N 285. Частично земельный участок используется ПАК "Парус" (проезды) также под размещение гаражей.

Земельные участки с кадастровыми номерами 27:22:0040910:143 и 27:22:0040910:144, расположенные по ул. Пермской, сформированы для проектирования и строительства капитальных гаражей. На указанные земельные участки между администрацией города и ПАК "Парус" заключен договор аренды от 24.10.2017 N 10911/3 сроком до 02.10.2066.

3. Согласно актам осмотра от 18.07.2017 N 742/17, от 19.09.2017 N 1056/17 за границами земельных участков 27:22:0040910:143 и 27:22:0040910:144 размещены и эксплуатируются капитальные, металлические гаражи и один железобетонный гараж, ведется строительство 3-х кирпичных гаражей.

При этом, владельцами капитальных боксов частично произведена регистрация индивидуальной собственности на гаражные боксы, расположенные в границах земельных участков 27:22:0040910:143 и 27:22:0040910:144.

4. Согласно актам осмотра от 18.07.2017 N 743/17, от 19.09.2017 N 1057/17 за границами земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040911:08 размещены металлические гаражи.

Земельный участок с кадастровым номером 27:22:0040911:08 предоставлен постановлением главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 09.04.1996 N 242 для строительства 31-го кирпичного бокса.

5. Согласно актам осмотра от 18.07.2017 N 744/17, от 19.09.2017 N 1058/17 земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040910:939 на указанном земельном участке размещены и эксплуатируются железобетонные, капитальные гаражи. При этом, часть металлических гаражей находится за пределами земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 27:22:0040910:939, расположенный по ул. Пермской, сформирован и предоставлен ПАК "Парус" для размещения и эксплуатации металлических гаражей (временных сооружений) на основании договора аренды N 7193/3 сроком до 31.12.2015.

При этом установлено, что постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.02.2013 N 328-па земельный участок с кадастровым номером 27:22:0040910:939 предоставлен в аренду ПАК "Парус" для размещения гаражей - с целью установки и эксплуатации металлических гаражей (временных сооружений). Во исполнение указанного постановления заключен договор аренды от 30.04.2013 N 7193/3, срок которого истек 31.12.2015.

Распоряжением правительства Хабаровского края от 13.04.2016 N 232-рп (с изменениями от 24.10.2017 N 737-рп) утверждена документация по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта "Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре". Первый этап строительства - Единый комплекс защитных гидротехнических сооружений, состоящий из этапов: "инженерная защита пос. имени Менделеева"; "Инженерная защита пос. Победа" и "Инженерная защита микрорайонов "Парковый и микрорайон Парус", в которую входила часть земельного участка с кадастровым номером 27:22:0040910:939.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В этой связи постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 09.08.2017 N 2016-па постановление от 05.02.2013 N 328-па отменено.

Письмом от 21.07.2017 исх. N 7-5/5989 Администрация направила в адрес председателя ПАК "Парус" уведомление о необходимости устранения вышеуказанных нарушений в 10-тидневный срок с момента получения данного уведомления.

Уведомление получено председателем ПАК "Парус" 19.08.2017, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении.

В целях проверки исполнения ответчиком данного уведомления 19.09.2017 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре проведен плановый (рейдовый) осмотр спорных земельных участков, в ходе которого установлено неисполнение указанных в уведомлении требований, нарушения не устранены. Участки продолжают использоваться ПАК "Парус" в прежних границах и с теми же целями.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 301 ГК РФ установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Исходя из указанной нормы права, при рассмотрении виндикационного иска должно быть установлено наличие права собственности истца на истребуемое индивидуально-определенное имущество, наличие спорного имущества в натуре, незаконность владения, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемой вещи.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Материалами дела подтверждено, что спорные земельные участки относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Согласно подпункту 2 части 1 и подпункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт использования ответчиком земельных участков, находящихся за границами земельных участков 27:22:0040911:9, 27:22:0040910:143 и 27:22:0040910:144, 27:22:0040911:08, 27:22:0040910:939, подтвержден представленными в материалы дела актами осмотров земельных участков от 18.07.2017, 19.09.2017, фототаблицами к актам, схемами земельных участков.

Доказательства наличия правовых оснований для использования таких земельных участков ответчик, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил, равно как и доказательства освобождения спорных земельных участков.

Довод заявителя жалобы о проводимых кооперативом мероприятий по оформлению прав на земельные участки, в отношении которых заявлено настоящее требование, апелляционным судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не подтверждает факт законного занятия спорных земельных участков объектами гаражного кооператива.

Представленные заявителем справки о расположении объектов недвижимости на земельных участках от 12.03.2018 N 1-18/441, N 1-18/442, выданные КГБУ "Хабкрайкадастр", подтверждают факт нахождения части объектов недвижимости "Блок помещений гаражей" за границами земельных участков с кадастровыми номерами 27:22:0040910:143, 27:22:0040910:144.

Представленное ответчиком постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.03.2018 N 649-па также не является надлежащим доказательством законного занятия кооперативом спорных земельных участков, поскольку данное постановление содержит сведения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ПАК "Парус".

При этом, следует отметить, что ПАК "Парус" не лишен возможности надлежащим образом оформить занимаемые спорные земельные участки и использовать их по целевому назначению.

Ссылка заявителя жалобы на незначительный срок отложения судебного заседания и необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, апелляционным судом не принимается в силу следующего.

Согласно материалам дела исковое заявление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре принято судом определением от 23.10.2017, дело назначено к предварительному судебному заседанию на 08.11.2017.

Определением от 08.11.2017 предварительное судебное заседание отложено до 28.11.2017 в связи с отсутствием у суда сведений о надлежащем извещении ответчика.

Указанные определения направлены ответчику по юридическому адресу и возвращены в суд с отметкой почты "истек срок хранения".

Определением от 28.11.2017 суд первой инстанции в отсутствие ответчика назначил дело к судебному разбирательству на 21.12.2017.

При дальнейшем рассмотрении дела суд первой инстанции неоднократно откладывал судебные разбирательства по ходатайству ответчика для представления последним дополнительных доказательств по делу (определения от 17.01.2018, от 28.02.2018).

Кроме того, истец в адрес ответчика направил копию искового заявления 04.10.2017, что подтверждено почтовой квитанцией.

При таких обстоятельствах, реализуя свои процессуальные права и обязанности добросовестно, учитывая продолжительность рассмотрения дела судом первой инстанции, ответчик обладал информацией о наличии спора, поскольку получил досудебное уведомление об устранении выявленных нарушений, в связи с чем располагал достаточным количеством времени для получения и предоставления доказательств по делу в суд первой инстанции.

Между тем, ответчик своим правом своевременно не воспользовался, направив соответствующие запросы во исполнение определения суда от 28.02.2018 непосредственно перед судебным заседанием, в связи с чем суд первой инстанции правомерно расценил действия ответчика, как направленные на затягивание судебного разбирательства, обоснованно отказав в удовлетворении заявленных ответчиком ходатайств. Уважительных причин, которые могли быть признаны в качестве препятствующих своевременной подаче соответствующих доказательств, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что отказ в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства повлек процессуальное нарушение, которое является основанием для отмены судебного акта, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, каких-либо ходатайств о проведении экспертизы в отношении спорных земельных участков ответчиком не заявлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, в связи с чем риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуальных действий в силу статьи 9 АПК РФ возлагается на это лицо.

Таким образом, поскольку надлежащих доказательств предоставления ПАК "Парус" спорных земельных участков на праве аренды, собственности или ином праве в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, принимая во внимание доказанность факта нахождения объектов кооператива на земельных участках, расположенных за пределами предоставленных ответчику земельных участков с кадастровыми номерами 27:22:0040911:9, 27:22:0040911:8, 27:22:0040911:143, 27:22:0040911:144, вывод суда первой инстанции об обоснованности исковых требований является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы, в связи с изложенным, подлежат отклонению.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2018 по делу N А73-16230/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев