Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 г. N 15АП-6826/18

город Ростов-на-Дону

30 мая 2018 г.

дело N А53-52/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Астраханской таможни: Аксенова Ю.С., удостоверение, по доверенности от 02.03.2018 N 07-23/4235,

от Южной оперативной таможни: Аксенова Ю.С., удостоверение, по доверенности от 15.01.2018 N 01-31/00249,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энерго-транс"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2018 по делу N А53-52/2018,

принятое судьей Андриановой Ю.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энерго-транс"

к Астраханской таможне, Южной оперативной таможне

о признании незаконными решений, признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Энерго-Транс" (далее - ООО "Энерго-Транс") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Астраханской таможни от 08.08.2017 N N 10311000-460/2017, 10311000-461/2017, 10311000-462/2017, 10311000-463/2017, 10311000-464/2017, 10311000-465/2017, 10311000-466/2017, 10311000-467/2017, 10311000-469/2017, 10311000-470/2017, 10311000-474/2017, 10311000-475/2017, 10311000-476/2017, 10311000-477/2017, 10311000-478/2017, 10311000-479/2017, от 09.08.2017 NN 10311000-480/2017, 10311000-481/2017, 10311000-482/2017, 10311000-484/2017, 10311000-485/2017, 10311000-487/2017, 10311000-490/2017, 10311000-491/2017, 10311000-492/2017, 10311000-493/2017, 10311000-494/2017, 10311000-495/2017, 10311000-496/2017, 10311000-497/2017, 10311000-498/2017 и от 03.10.2017 N10311000-817/2017 о привлечении ООО "Энерго-Транс" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 51 000 рублей по каждому постановлению; признании недействительными решений Южной оперативной таможни Южного таможенного управления от 30.11.2017 NN 10314000/188ю/649А, 10314000/188ю/652А, 10314000/188ю/655А, 10314000/188ю/658А, 10314000/188ю/661А, 10314000/188ю/664А, 10314000/189ю/667А, 10314000/189ю/670Б, 10314000/189ю/673А, 10314000/189ю/676Б, 10314000/189ю/679Б, 10314000/188ю/650Б, 10314000/188ю/653А, 10314000/188ю/656Б, 10314000/188ю/659А, 10314000/188ю/662А, 10314000/189ю/665А, 10314000/189ю/668А, 10314000/189ю/671Б, 10314000/189ю/674А, 10314000/189ю/677А, 10314000/215ю/680А, 10314000/188ю/651Г, 10314000/188ю/654А, 10314000/188ю/657А, 10314000/188ю/660А, 10314000/188ю/663Б, 10314000/189ю/666А, 10314000/189ю/669А, 10314000/189ю/672А, 10314000/189ю/675А, 10314000/189ю/678Б.

Решением суда от 30.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава административных правонарушений.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Энерго-Транс" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие вины в совершении вменяемых правонарушений.

В судебное заседание не явились представители ООО "Энерго-Транс", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Энерго-Транс".

Представитель Астраханской таможни и Южной оперативной таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленных отзывов.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя таможенных органов, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Энерго-Транс" включено в реестр уполномоченных экономических операторов. На основании пункта 2.4 соглашения от 12.08.2016 N 10311000/006, заключенного с Астраханской таможней, обществу в силу его статуса предоставлено специальное упрощение в виде выпуска товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Обладая статусом уполномоченного экономического оператора (свидетельство от 25.11.2016 N 10000/0114Д), общество с ограниченной ответственностью "Энерго-Транс" в период с 12.02.2017 по 27.02.2017 в целях выпуска ввезенного в рамках внешнеэкономических контрактов товаров до подачи таможенных деклараций, подало на Советский таможенный пост Астраханской таможни 32 обязательства 10311100/120217/ОБ000441, 10311100/120217/ОБ000442, 10311100/120217/ОБ000443, 10311100/120217/ОБ000444, 10311100/120217/ОБ000445, 10311100/120217/ОБ000446, 10311100/120217/ОБ000447, 10311100/120217/ОБ000448, 10311100/120217/ОБ000450, 10311100/120217/ОБ000451, 10311100/120217/ОБ000455, 10311100/120217/ОБ000456, 10311100/120217/ОБ000457, 10311100/120217/ОБ000458, 10311100/120217/ОБ000459, 10311100/120217/ОБ000460, 10311100/120217/ОБ000461, 10311100/120217/ОБ000462, 10311100/120217/ОБ000463, 10311100/130217/ОБ000465, 10311100/130217/ОБ000466, 10311100/130217/ОБ000468, 10311100/130217/ОБ000471, 10311100/130217/ОБ000472, 10311100/130217/ОБ000473, 10311100/130217/ОБ000474, 10311100/130217/ОБ000475, 10311100/130217/ОБ000476, 10311100/130217/ОБ000477, 10311100/140217/ОБ000478, 10311100/140217/ОБ000479, 10311100/270217/ОБ000639, (далее - обязательства) о подаче таможенному органу деклараций и представлении необходимых сведений и документов на ввезенный товар не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары, т.е. - до 10.03.2017.

Товар, заявленный обществом в обязательствах, помещен таможенным органом под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" до подачи деклараций на товары.

13.03.2017 - на следующий рабочий день таможенным органом осуществлена регистрация деклараций на товары по следующим обязательствам:

10311100/120217/ОБ000441 (ДТ 10311100/130317/0000717),

10311100/120217/ОБ000442 (ДТ 10311100/130317/0000775),

10311100/120217/ОБ000443 (ДТ 10311100/130317/0000770),

10311100/120217/ОБ000444 (ДТ 10311100/130317/0000704),

10311100/120217/ОБ000445 (ДТ 10311100/130317/0000705),

10311100/120217/ОБ000446 (ДТ 10311100/130317/0000719),

10311100/120217/ОБ000447 (ДТ 10311100/130317/0000706),

10311100/120217/ОБ000448 (ДТ 10311100/130317/0000713),

10311100/120217/ОБ000450 (ДТ 10311100/130317/0000723),

10311100/120217/ОБ000451 (ДТ 10311100/130317/0000720),

10311100/120217/ОБ000456 (ДТ 10311100/130317/0000733),

10311100/120217/ОБ000455 (ДТ 10311100/130317/0000694),

10311100/120217/ОБ000457 (ДТ 10311100/130317/0000734),

10311100/120217/ОБ000458 (ДТ 10311100/130317/0000731),

10311100/120217/ОБ000459 (ДТ 10311100/130317/0000735),

10311100/120217/ОБ000460 (ДТ 10311100/130317/0000670),

10311100/120217/ОБ000461 (ДТ 10311100/130317/0000736),

10311100/120217/ОБ000462 (ДТ 10311100/130317/0000687),

10311100/120217/ОБ000463 (ДТ 10311100/130317/0000748),

10311100/130217/ОБ000465 (ДТ 10311100/130317/0000769),

10311100/130217/ОБ000466 (ДТ 10311100/130317/0000772),

10311100/130217/ОБ000468 (ДТ 10311100/130317/0000661),

10311100/130217/ОБ000471 (ДТ 10311100/130317/0000671),

10311100/130217/ОБ000472 (ДТ 10311100/130317/0000771),

10311100/130217/ОБ000473 (ДТ 10311100/130317/0000729),

10311100/130217/ОБ000474 (ДТ 10311100/130317/0000766),

10311100/130217/ОБ000475 (ДТ 10311100/130317/0000776),

10311100/130217/ОБ000476 (ДТ 10311100/130317/0000700),

10311100/130217/ОБ000477 (ДТ 10311100/130317/0000730),

10311100/140217/ОБ000478 (ДТ 10311100/130317/0000640),

10311100/140217/ОБ000479 (ДТ 10311100/130317/0000732),

10311100/270217/ОБ000639 (ДТ 10311100/130317/0000835).

Астраханской таможней при анализе деклараций по указанным выше обязательствам было установлено, что такие декларации не содержали сведений об уплате таможенных платежей.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Астраханской таможни в отношении общества "Энерго-Транс" составлены протоколы об административных правонарушениях по признакам правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение сроков уплаты таможенных платежей).

Протоколы составлены в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом Астраханской таможни вынесены постановления от 08.08.2017 N N 10311000-460/2017, 10311000-461/2017, 10311000-462/2017, 10311000-463/2017, 10311000-464/2017, 10311000-465/2017, 10311000-466/2017, 10311000-467/2017, 10311000-469/2017, 10311000-470/2017, 10311000-474/2017, 10311000-475/2017, 10311000-476/2017, 10311000-477/2017, 10311000-478/2017, 10311000-479/2017, от 09.08.2017 NN 10311000-480/2017, 10311000-481/2017, 10311000-482/2017, 10311000-484/2017, 10311000-485/2017, 10311000-487/2017, 10311000-490/2017, 10311000-491/2017, 10311000-492/2017, 10311000-493/2017, 10311000-494/2017, 10311000-495/2017, 10311000-496/2017, 10311000-497/2017, 10311000-498/2017 и от 03.10.2017 N10311000-817/2017 о привлечении ООО "Энерго-Транс" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 51 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с принятыми постановлениями, ООО "Энерго-Транс" обжаловало их в вышестоящую инстанцию.

Решениями Южной оперативной таможни постановления Астраханской таможни о привлечении ООО "Энерго-Транс" к административной ответственности оставлены без изменения по существу. Постановления N N 10311000-461/2017, 10311000-467/2017, 10311000-478/2017, 10311000-487/2017, 10311000-490/2017, 10311000-495/2017, 10311000-497/2017 изменены в части допущенных технических ошибок (опечаток).

Считая незаконными постановления о привлечении к административной ответственности и решения ЮОТ, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 16.22 КоАП РФ нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, а том числе с использованием информационных технологий. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемой решением Комиссии Таможенного союза. Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

Согласно абзацу 1 подпунктам 1 и 3 пункта 2 статьи 197 ТК ТС при выпуске товаров до подачи таможенной декларации обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и отношении этих товаров возникает у декларанта с даты такого выпуска и подлежит исполнению до истечения срока, указанного в пп.2 п.1 ст. 197 ТК ТС (не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров). При этом для целей исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, действу юн пне на день регистрации таможенной декларации.

Материалами дела, в том числе протоколами об административном правонарушении, подтверждается, что обществом "Энерго-Транс" допущено нарушение сроков уплаты таможенных платежей, поскольку в нарушение положений статьи 197 ТК ТС, в срок до 10.03.2017 общество не уплатило таможенные платежи во исполнение поданных обязательств.

Таким образом, наличие в действиях ООО "Энерго-Транс" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "Энерго-Транс", будучи таможенным представителем, представляющим таможенному органу декларации, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.22 КоАП РФ.

ООО "Энерго-Транс", выступая в качестве декларанта и лица, ответственного за финансовое урегулирование, пользуясь в соответствии со статьей 41 ТК ТС специальными упрощениями, не подало таможенную декларацию, не уплатило таможенные платежи и не представило необходимые документы и сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещают, установленные статьей 197 ТК ТС.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью стать 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о недоказанности вины общества в совершении вменяемых правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

С учетом положений ст. 197 Таможенного кодекса Таможенного союза, 221 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Рекомендаций для участников внешнеэкономической деятельности по применению выпуска товаров до подачи декларации на товары, утвержденных ФТС России, моментом полного таможенного оформления товара является дата представления в таможенный орган полной таможенной декларации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федераций от 08.07.2008 N 4574/08 и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 N 631-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 и пункта 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации".

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (статья 79 ТК ТС).

В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 4 и пункта 1 статьи 12 ТК ТС таможенным представителем является юридическое лицо, признаваемое таковым после включения в реестр таможенных представителей, и совершающее в рамках таможенного законодательства таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц на договорной основе.

Таможенные операции представляют собой действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. К их числу относятся декларирование товара и уплата таможенных платежей (статья 4 ТК ТС).

Правовое регулирование, при котором на таможенного представителя возложена обязанность за результат проведения таможенных операций, обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе. Кроме того, деятельность, осуществляемая таможенным представителем, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер.

В Законе N 311-ФЗ содержатся ссылки на применение при таможенных операциях гражданского законодательства Российской Федерации, а также предусмотрено прямое регулирование таможенных отношений имущественного характера с использованием механизмов гражданского права.

Пунктом 6 статьи 60 Закона N 311-ФЗ предусмотрено, что при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению нарушения срока уплаты таможенных платежей.

В частности обществом не представлено доказательств принятия мер воздействия и взаимодействия с его контрагентами (принципалами) в целях своевременной уплаты таможенных платежей.

Судом учитывается, что общество, являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, имеющим квалифицированных специалистов, имело возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства и законодательства Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Энерго-Транс", выступая в качестве декларанта и лица, ответственного за финансовое урегулирование, пользуясь в соответствии со статьей 41 ТК ТС специальными упрощениями, не подало таможенную декларацию, не обеспечило уплату таможенных платежей и не представило необходимые документы и сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещают, в отсутствие объективных причин препятствующих исполнению возложенной законом обязанности по соблюдению таможенного законодательства.

Между уполномоченным экономическим оператором обществом с ограниченной ответственностью "Энерго-Транс" и Астраханской таможней было заключено соглашение от 12.08.2016 N 10311000/006, определяющее порядок их взаимодействия при применении специальных упрощений, в том числе, время совершения таможенных операций с применением специальных упрощений - во время работы таможенного поста с пн.-чт. с 08.00-17.00, пт. с 08.00-16.15, перерыв 12.30-13.15 (пункт 2.5 соглашения).

Таким образом, материалами дела об административных правонарушениях доказано виновное совершение обществом вменяемых правонарушений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что административное наказание назначено таможней в соответствии с требованиями ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

С учетом законности постановлений Астраханской таможни, также отсутствуют предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения требований общества об оспаривании решений Южной оперативной таможни от 30.11.2017.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм таможенного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Иным доводам общества судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, основания для пересмотра которой судом апелляционной инстанции не установлены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Таким образом, решение суда от 30.03.2018 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 марта 2018 года по делу А53-52/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова