Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 г. N 14АП-3001/18

г. Вологда

29 мая 2018 г.

Дело N А13-461/2018

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Осокиной Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 марта 2018 года по делу N А13-461/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Селиванова Ю.В.),

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области (ОГРН 1023502689858, ИНН 3526015968; место нахождения: 162394, Вологодская область, Великоустюгский район, город Великий Устюг, улица Пролетарская 2-я, дом 34а; далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с бюджетного учреждения Вологодской области "Великоустюгский центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" (ОГРН 1023502691080, ИНН 3526014756; место нахождения: 162390, Вологодская область, Великоустюгский район, город Великий Устюг, улица Пушкариха, дом 7; далее - учреждение) финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года в установленный срок в сумме 8000 руб. на основании решения от 17.11.2016 N 045S19160001659.

Решением суда от 13 марта 2018 года, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление фонда рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Фонд с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что каких-либо нарушений порядка привлечения учреждения к ответственности не допустило. Ссылается на то, что судебным приказом Арбитражного суда Вологодской области от 07.07.2017, отмененным по заявлению учреждения, требование фонда о взыскании спорной суммы штрафа было удовлетворено.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, учреждение является лицом, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" признается страхователем.

В ходе проведенной фондом проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции, действовавшей в спорный отчетный период (далее - Закон N 27-ФЗ), установлено, что указанные сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года представлены учреждением 18.07.2016, в то время как срок представления таких сведений установлен до 11.07.2016.

Выявленное нарушение зафиксировано фондом в акте от 13.10.2016 N 045S18160001926.

Решением от 17.11.2016 N 045S19160001659 учреждение привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8000 руб. (500 руб. х 16 застрахованных лиц).

В адрес учреждения заявителем направлено требование от 13.12.2016 N 045S01160165008 об уплате финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в добровольном порядке. Срок исполнения данного требования установлен до 09.01.2017.

Поскольку указанное требование в добровольном порядке учреждением не исполнено, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судебный акт в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления фонда.

С заявлением о составлении мотивированного решения фонд в суд не обращался.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части четвертой статьи 17 данного Закона непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Также в данной правовой норме закреплялось, что взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), действовавшего до 01.01.2017.

В силу части 5.5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С 1 января 2017 Закон N 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона N 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Материалами дела подтверждается, что согласно почтовому реестру требование от 13.12.2016 N 045S01160165008 направлено страхователю 14.12.2016, следовательно, в силу пункта 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ, действовавшего на дату выставления требования, с учетом выходных и праздничных дней считается полученным не позднее 23.12.2016.

Срок исполнения данного требования истек 09.01.2017, следовательно, заявление могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, то есть в рассматриваемом случае - до 09.07.2017.

Однако фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с учреждения штрафа 18.01.2018, что подтверждается оттиском штампа суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах заявление подано по истечении шестимесячного срока, установленного как статьей статьи 19 Закона N 212-ФЗ, так и статьей 46 НК РФ для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

В части 1 статьи 115 АПК РФ указано, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В данном случае фондом ходатайство о восстановление срока не заявлено.

То обстоятельство, что ранее судом первой инстанции по заявлению фонда выносился судебный приказ от 07.07.2017 по делу N А13-9903/2017 о взыскании с учреждения спорной задолженности, который впоследствии отменен судом определением от 21.07.2017 по заявлению учреждения, поданному в установленный срок, само по себе не является основанием для восстановления срока без заявления фондом соответствующего ходатайства и обоснования причин обращения в суд с рассматриваемым заявлением 18.01.2018, то есть спустя почти полгода после отмены судебного приказа.

В связи с утратой фондом возможности взыскания с учреждения финансовой санкции по решению от 17.11.2016 N 045S19160001659 по причине истечения установленного срока для взыскания и отсутствием ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением, фонду правомерно отказано во взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 8000 руб.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 марта 2018 года по делу N А13-461/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Н. Осокина