Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 г. N 13АП-8721/18

г. Санкт-Петербург

30 мая 2018 г.

Дело N А21-11043/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Верещагиным С.О.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8721/2018) ООО "Дельфин" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2018 по делу N А21-11043/2017 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Дельфин"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дельфин" (далее - ООО "Дельфин", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее - Роспотребнадзор, Управление) о признании незаконным и отмене постановления N 650 от 12.09.2017 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением суда от 19.02.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Дельфин" просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Общество указывает на отсутствие в материалах дела доказательств его извещения о дате и времени решения вопроса о возбуждении Прокуратурой административного дела по вменяемому нарушению. По мнению заявителя, доказательства, подтверждающие вину Общества (факт реализации табачной продукции), отсутствуют. Общество также указывает, что данные о расстоянии между образовательным учреждением и магазином "Бутыль", представленные Комитетом, являются справочной информацией, поскольку не содержат сведений о применении специальных технических средств для измерений и истребовании кадастровых планов земельных участков.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Центрального района г.Калининграда проведена проверка по обращению гражданки Ивановой А.И. о незаконной продаже табачной продукции в магазине "Бутыль" по адресу: г. Калининград, ул. Грекова, д. 6а-8а (ООО "Дельфин") вблизи образовательной организации.

В ходе проверки 05.07.2017 установлено, что по адресу: г. Калининград, ул. Грекова, д.6а-8а осуществляет деятельность магазин "Бутыль" ООО "Дельфин", в котором осуществляется розничная торговля табачной продукцией, что подтверждается кассовым чеком от 05.07.2017 N 00392331 на покупку сигарет "Винстон ментол SS".

По адресу: г. Калининград, ул. Брамса, д.9 осуществляет свою деятельность государственное автономное учреждение Калининградской области профессиональной образовательной организации "Колледж предпринимательства", основной вид деятельности - образование профессиональное среднее (85.21), вид лицензируемой деятельности, на который выдана лицензия, - образовательная деятельность. Лицензия N СПО-1333 бланк серии 39Л01 N 0000158, выданная Министерством образования Калининградской области 25.08.2014, срок действия - бессрочно. Согласно приложению N 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 25.08.2014 N СПО-1333 серия 39Л01 N 0000158 деятельность осуществляется в зданиях, расположенных по адресам: г. Калининград, ул. Брамса, д.9; Калининградская область, г.Гурьевск, ул.Заречная, д.38-а.

Согласно данным Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" расстояние между магазином "Бутыль" ООО "Дельфин" (г. Калининград, ул. Грекова, д.6а-8а), и ГАУ КО ПОО "Колледж предпринимательства" (г. Калининград, ул. Брамса, д.9) менее 100 метров и составляет 85 м.

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в постановлении прокурора Центрального района г. Калининграда от 24.07.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Указанное постановление направлено на рассмотрение в Управление.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, Управлением 12.09.2017 вынесено постановление N 650 о привлечении Общества к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Из материалов дела следует, что в магазине "Бутыль" ООО "Дельфин" по адресу: г. Калининград, ул. Грекова, д. 6А-8А осуществляется реализация табачной продукции вблизи ГАУ КО ПОЮ "Колледж предпринимательства" с нарушением указанного расстояния.

По мнению Общества в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт реализации табачной продукции, между тем указанное подтверждается кассовым чеком от 05.07.2017 в 10:57 N 00392331 на покупку сигарет "Винстон ментол SS" в магазине "Бутыль" ООО "Дельфин, достоверность которого заявителем не отрицается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, согласно статье 26.11 КоАП РФ подтверждают вывод о доказанности вины Общества в нарушении требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма. Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства не имеется.

Вопреки доводам заявителя о том, что сведения о расстоянии между образовательным учреждением и магазином "Бутыль", представленные Комитетом, являются справочной информацией, апелляционный суд отмечает, что положения Закона N 15-ФЗ не предусматривают проведение замеров расстояния именно по кадастровым планам земельных участков. Замеры должны производиться от входа в магазин до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград. Данные Комитета являются допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими расстояние между территорией образовательного учреждения и объектом торговли. В письме от 26.06.2017 исх. N И-КЭФ-3110 Комитет пояснил, что магазин "Бутыль" по вышеуказанному адресу расположен в зоне запрета реализации табачной продукции, расстояние до границ образовательного учреждения составляет 85 метров. Надлежащих опровержений данных сведений заявитель не представил.

Ввиду указанных обстоятельств с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, следует согласиться.

Судом также учтено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем ООО "Дельфин" Аванесовым Р.А. даны объяснения, что выявленное нарушение устранено, в материалах дела имеется ответ Общества в Прокуратуру Центрального района г. Калининграда об исполнении представления об устранении выявленного нарушения законодательства, в котором сообщено, что по результатам ревизии магазина "Бутыль" остатков табачной продукции не имеется; Обществом приняты все возможные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также к заведующей магазином Прускайте О.В. приняты меры дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Относительно довода Общества о его неизвещении Прокуратурой о возбуждении дела об административном правонарушении следует отметить, что в адрес руководителя ООО "Дельфин" и в юридический адрес последнего направлены телеграммы с информацией о необходимости явиться в Прокуратуру для дачи пояснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно информации ФГУП "Почта России" телеграмма, поданная директору, не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению не является; телеграмма по юридическому адресу организации не доставлена, нет уполномоченного на получение телеграмм, адресат по извещению за телеграммой не является.

Апелляционный суд отмечает, что заявитель должен обеспечить своевременное и непрерывное получение направленной ему корреспонденции и несет связанные с этим риски (статьи 54, 165.1 Гражданского кодекса РФ).

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Нарушений порядка производства и годичного срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (за нарушение законодательства об охране здоровья граждан) не установлено.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), а также с учетом объекта посягательства совершенного правонарушения не имеется.

Наказание назначено в пределах (минимальном размере) санкции соответствующей нормы, соответствует принципам соразмерности и индивидуализации наказания.

Довод Управления о пропуске заявителем срока подачи апелляционной жалобы подлежит отклонению, поскольку из информации, содержащейся в Картотеке Арбитражных дел, решение суда опубликовано 01.03.2018, с учетом 10-ти дневного срока на обжалование, исчисляемого в рабочих днях (статьи 113, 114 АПК РФ), и датой подачи апелляционной жалобы согласно оттиску почтового штемпеля (19.03.2018) срок обжалования не может считаться нарушенным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2018 по делу N А21-11043/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова