Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2018 г. N 15АП-6314/18

город Ростов-на-Дону

01 июня 2018 г.

дело N А32-52346/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харуновой И.Н.,

при участии:

от Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю - представитель Голлинг А.А. по доверенности от 25.05.2018,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю - представитель Голлинг А.А. по доверенности от 22.03.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Абаевой Натальи Александровны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2018

по делу N А32-52346/2017 (судья Гордюк А.В.),

по заявлению Абаевой Натальи Александровны

к Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю

третье лицо - Управление Министерства юстиции по Краснодарскому краю

о признании незаконными действий по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ и обязании восстановить сведения о юридическом лице,

УСТАНОВИЛ:

Абаева Наталья Александровна (далее - Абаева Н.А.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю (далее - УФНС России по Краснодарскому краю) и межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 16 по Краснодарскому краю (далее - МИФНС России N 16 по Краснодарскому краю) о признании незаконными действий Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю в части исключения из ЕГРЮЛ некоммерческого партнерства Социально-экономического развития "Предприниматель" (ИНН 2311980148, ОГРН 1112300003970) и обязании Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю внести изменения в ЕГРЮЛ о ликвидации некоммерческого партнерства Социально-экономического развития "Предприниматель" (ИНН 2311980148, ОГРН 1112300003970) с записи "ликвидировано" на запись "в стадии ликвидации".

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства Юстиции РФ по Краснодарскому краю (далее - Управление Минюста по Краснодарскому краю).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Ходатайство об уточнении заявленных требований отклонено в связи с тем, что одновременное изменение предмета и основания исковых требований не допускается.

Не согласившись с принятым судебным актом, Абаева Наталья Александровна обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе Абаева Наталья Александровна просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд не дал правовую оценку соблюдения Управлением Министерства Юстиции РФ по Краснодарскому краю положений Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях", а Управлением Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю - положений Федерального закона РФ N129-ФЗ от 08.08.2011 (в ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". На момент исключения из ЕГРЮЛ у некоммерческого партнерства СЭРиВ "Предприниматель" имелась непогашенная задолженность перед Управлением Федерального Казначейства по Краснодарскому краю в лице государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и Отделения ПФР по Краснодарскому краю в размере 17 374, 41 рублей, а также задолженность по налогам в размере 986 рублей. Более того, как следует из Постановления Президиума ВАС РФ N 7075/11 от 13.10.2011 представление в налоговый орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 ФЗ "О государственной регистрации ЮЛ". Кроме этого, в соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях" ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. На сайте Федеральной налоговой службы в журнале "Вестник государственной регистрации" от 29.01.2018 публикаций НП СЭРиВ "Предприниматель" (ОГРН 1112300003970) не обнаружено. С 19.04.2016 (вступление в законную силу апелляционного определения Краснодарского краевого суда о ликвидации и исключению из ЕГРЮЛ НПСЭР "Предприниматель") по 27.07.2016 (дата исключения из ЕГРЮЛ) ликвидационные процедуры в нарушение положений ст.19 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях" не проводились.

Одновременно с апелляционной жалобой Абаева Н.А. заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Министерства юстиции России по Краснодарскому краю просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указало, что решение об исключении некоммерческой организации из ЕГРЮЛ принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю на основании полномочий по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, в соответствии с подпунктом 74 пункта 6 раздела II Положения, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", во исполнение апелляционного определения Краснодарского краевого суда.

Сведения внесены в ЕГРЮЛ регистрирующим органом (УФНС России по Краснодарскому краю) на основании Приказа Минюста России от 12.11.2010 N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций", в соответствии с пунктом 12 порядка, которым определено, что в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра. Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Некоммерческой организацией за 2013 и за 2014 годы отчетность представлена не была. С даты представления сведений за 2012 год (отчетность размещена на информационном портале Минюста России 08.04.2013) информация об осуществлении уставной деятельности некоммерческой организации в орган, осуществляющий контроль, не поступала. Таким образом, характер допущенных нарушений является существенным, так как некоммерческая организация воспрепятствовала уполномоченному государственному органу в ознакомлении со своей деятельностью. Предъявление исковых требований о ликвидации и исключении НП СЭРиВ "Предприниматель" из ЕГРЮЛ осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках реализации полномочий по контролю за деятельностью некоммерческих организаций и в соответствии со специальным порядком, закрепленным пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

В судебном заседании представитель Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечило.

Рассмотрев заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства суд не находит правовых оснований для удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного заседания, поскольку в соответствии в соответствии с частью 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных АПК РФ, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства. Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Специальный порядок государственной регистрации некоммерческой организации предусматривает участие в процедуре их регистрации двух органов: органа, уполномоченного в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций (Минюст России) и регистрирующего органа, вносящего записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (Федеральная налоговая служба). Указанные органы являются самостоятельными ведомствами. Их полномочия четко определены федеральными законами и другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 13.1 Закона N 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом N 129-ФЗ с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений (за исключением внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций) осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 2 Закона N 129-ФЗ на основании принимаемого уполномоченным в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций органом исполнительной власти решения о государственной регистрации.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (далее - положение), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю осуществляет контроль за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контрольных полномочий 20.07.2015 Управление Министерства юстиции по Краснодарскому краю обратилось в Прикубанский районный суд г. Краснодара с заявлением о ликвидации юридического лица - некоммерческого партнерства Социально-экономического развития и взаимопомощи "Предприниматель" (далее - НП СЭРВ "Предприниматель") в порядке пункта 10 статьи 32 Закона N 7-ФЗ.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу N 33-6601/2016 от 17.09.2015 в удовлетворении исковых требований о ликвидации юридического лица отказано. Апелляционным определением от 19.04.2016 решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.09.2015 отменено, исковое заявление Управления Минюста России по Краснодарскому краю к НП СЭРВ "Предприниматель" о его ликвидации удовлетворено.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 32 Закона N 7-ФЗ, на основании вступившего в законную силу Апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 19.04.2016 Управлением Министерства юстиции по Краснодарскому краю 15.07.2016 издано распоряжение N 1390-р об исключении из ЕГРЮЛ ликвидированной некоммерческой организации - некоммерческого партнерства Социально-экономического развития и взаимопомощи "Предприниматель", ОГРН 1112300003970, учетный N 2314030622, направлении в УФНС России по Краснодарскому краю копии распоряжения и определения суда для внесения записи в ЕГРЮЛ, об исключении указанной некоммерческой организации из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю на основании выписки из ЕГРЮЛ.

В Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю 20.07.2016 из Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю поступили следующие документы в отношении НП СЭРВ "Предприниматель":

- распоряжение Управления Минюста от 15.07.2016 N 1390-р;

- апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 19.04.2016.

Управлением Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю 27.07.2016 на основании представленных документов в отношении НП СЭРВ "Предприниматель" внесена запись о ликвидации некоммерческой организации по решению судебного органа.

Указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ регистрирующим органом на основании Приказа Минюста России от 12 ноября 2010 г. N 343 6 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" (далее - порядок).

Пунктом 12 порядка определено, что в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра. Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Поскольку распоряжение Управления Минюста по Краснодарскому краю от 15.07.2016 N 1390-р в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным, а также основано на вступившем в законную силу судебном акте, действия УФНС России по Краснодарскому краю по ликвидации НП СЭРВ "Предприниматель" на основании названного распоряжения судом первой инстанции обоснованно не признаны незаконными.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не дал правовую оценку соблюдения Управлением Министерством Юстиции РФ по Краснодарскому краю положений Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях" отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в рамках настоящего дела оспаривается законность действий УФНС России по Краснодарскому краю по исключению НП СЭРВ "Предприниматель" из ЕГРЮЛ.

Доводы жалобы о несоблюдении Управлением Минюста России по Краснодарскому краю процедуры ликвидации НП СЭРВ "Предприниматель" судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные действия не являются предметом спора по настоящему делу и не являются основаниями для отмены судебного акта, принятого в соответствии с нормами действующего законодательства и обстоятельствами дела.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2018 по делу N А32-52346/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова