Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2018 г. N 12АП-6140/18

г. Саратов

01 июня 2018 г.

Дело N А12-12602/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Геннадиевича

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2018 года об отказе в принятии искового заявления по делу N А12-12602/2018 (судья Бритвин Д.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Геннадиевича (ОГРНИП 311344333200063, ИНН 344309038297, г.Волгоград)

к Администрации Волгоградской области (ОГРН 1023403444547, ИНН 3444051965, 400098, г.Волгоград, пр. им. Ленина, 9) в лице Губернатора Волгоградской области,

Комитету экономической политики и развития Волгоградской области (ОГРН 1023403445075, ИНН 3444067813, 400066, г.Волгоград, ул. Новороссийская, д.15,каб.301)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Иванов Иван Геннадиевич (далее - ИП Иванов И.Г., предприниматель) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Волгоградской области (далее - Администрация) в лице Губернатора Волгоградской области и Комитета экономической политики и развития Волгоградской области (далее - Комитет), выразившееся в нерассмотрении по существу вопросов жалобы и бездействии в отношении жалобы заявителя от 16.02.2018 и обязании ответчиков устранить допущенные нарушения.

Определением от 20 апреля 2018 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в принятии к производству заявления индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Геннадиевича к Администрации Волгограда с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации Волгоградской области в лице Губернатора Волгоградской области и Комитета экономической политики и развития Волгоградской области, выразившиеся в не рассмотрении по существу по всем вопросам и бездействии в отношении жалобы заявителя от 16.02.2018;

- обязать ответчиков устранить допущенные нарушения.

Заявление индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Геннадиевича с приложенными к нему документами суд возвратил заявителю.

Кроме того, суд возвратил индивидуальному предпринимателю Иванову Ивану Геннадиевичу государственную пошлину из федерального бюджета в размере 300 рублей.

Индивидуальный предприниматель Иванов Иван Геннадиевич не согласился с принятым определением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции об отказе в принятии заявления, принять по делу новый законный судебный акт.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 19.05.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП Иванов И.Г. обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Волгоградской области в лице Губернатора Волгоградской области и Комитета экономической политики и развития Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении по существу по всем вопросам и бездействии в отношении жалобы заявителя от 16.02.2018 и обязании ответчиков устранить допущенные нарушения.

Суд первой инстанции, отказывая в принятии заявления к производству, пришел к выводу, что заявленные требования не относятся к категории дел, подведомственных арбитражному суду

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, определена статьей 29 АПК РФ.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа вышеуказанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованные лица имеют право обжаловать в арбитражном суде только те ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие), которые не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы данных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных заявителем документов следует, что предприниматель Иванов И.Г. обратился к Губернатору Волгоградской области с жалобой о коррупционных проявлениях и нарушениях свободы конкуренции со стороны администрации Волгоградской области и г.Волгограда, в которой просил провести проверку законности и обоснованности нормативных актов, проверку в отношении невключения в схему НТО сотен нестационарных объектов.

Требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Волгоградской области в лице Губернатора Волгоградской области и Комитета экономической политики и развития Волгоградской области основаны на нормах Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке обращения граждан Российской Федерации".

При этом из текста жалобы следует, что заявитель, обращаясь к Губернатора Волгоградской области, выступал не в интересах себя лично, как индивидуального предпринимателя, для решения конкретного вопроса, касающегося его предпринимательской деятельности, а, по сути, как гражданин, который усмотрел нарушение норм действующего законодательства и просил провести проверку законности и обоснованности нормативных актов администрации Волгоградской области и г.Волгограда, проверку в отношении невключения в схему НТО сотен нестационарных объектов.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду и отказал в принятии искового заявления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ арбитражный суд отказывает в принятии искового заявления, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает определение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены не имеется.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Геннадиевича удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2018 года об отказе в принятии искового заявления по делу N А12-12602/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший определение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников