Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2018 г. N 13АП-8971/18

г. Санкт-Петербург

05 июня 2018 г.

Дело N А56-94253/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: Петров И.В. по доверенности от 18.10.2017

от заинтересованного лица: Стеценко С.В. по доверенности от 28.12.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8971/2018) Пулковской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2018 по делу N А56-94253/2017 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению ООО "СК-Альянс"

к Пулковской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК-Альянс" (ОГРН 1107746655301, адрес: 123060, Москва, ул. Берзарина, д. 36, стр. 1, пом. 53; далее -ООО "СК-Альянс", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пулковской таможни (ОГРН 1037821027144, адрес: 196210, Санкт-Петербург, Стартовая ул., д. 7, лит. А; далее - Таможня, таможенный орган) от 21.09.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10221000-1524/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 26.03.2018 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Пулковской таможни от 21.09.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10221000-1524/2017 о привлечении ООО "СК-Альянс" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, Пулковская таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "СК-Альянс".

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО "СК-Альянс" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 19.10.2015 ООО "СК-Альянс", действуя в качестве таможенного представителя на основании договора от 07.04.2015 N СК-СПБ/01/070415/024 с ООО "Реал-Тайм-Логистик", подало на Пулковский таможенный пост декларацию на товары (далее - ДТ) N 10221010/191015/0041483 с целью помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", товара, поступившего в рамках контракта от 06.07.2010 N 100706А с компанией SWITCHLAB INC (Тайвань).

Согласно сведениям, заявленным в графе 31 ДТ N 10221010/191015/0041483 товар N1 представляет собой "Зажимы контактные винтовые и соединительные устройства для проводов и кабелей, рассчитанные на напряжение не более 300 В, предназначенные для подключения к электрическим цепям, используются в качестве комплектующих изделий для присоединения кабелей в промышленных контроллерах", код ТН ВЭД ЕАЭС 8536901000, таможенная стоимость 1408752,80 руб. При этом в дополнениях к ДТ в отношении графы 31 "Описание групп товара" Обществом было указано, что товары представляют собой соединители в пластиковом корпусе с медными контактными штырями различных моделей и размеров, а также зажимы контактные в пластиковом корпусе с металлическими прижимными лепестками различных моделей и размеров.

20.10.2015 товар выпущен Пулковской таможней в соответствии с заявленной процедурой.

В ходе таможенного контроля по запросам Пулковской таможни от 16.03.2016 N 07-11/04176, от 20.05.2016 N 07-11/08552 ООО "Реал-Тайм-Логистик" были представлены документы на товар, заявленный в ДТ N10221010/191015/0041483, в которых указано, что товар представляет собой клеммные колодки винтовые/пружинные и штыревые гнезда. Метод соединения разъемов: клеммная колодка устанавливается в штыревое гнездо, при этом происходит электромеханический контакт металлических штырей гнезд с металлическими гнездами клеммных колодок. Штыревые гнезда предназначены для прямого монтажа на печатную плату электронных устройств методом пайки (DIP монтаж). Клеммные колодки предназначены для установки в них электрических проводов и кабелей методом зажима металлической пластиной через винт или упругим металлическим элементом. Номинальное рабочее напряжение до 300В, сила тока 16А.

На основании полученных документов Пулковской таможней принято решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 10.03.2017 N РКТ-10221000-17/00024, в соответствии с которым товар, заявленный по ДТ N 10221010/191015/0041483 квалифицирован в подсупозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС "Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей: Патроны для ламп, штепсели и розетки: Прочие: Прочие: Прочие", ставка таможенной пошлины 8%.

По мнению таможенного органа с целью достоверного декларирования товара по ДТ N 10221010/191015/0041483 в графе 31 необходимо было указать следующие технические сведения о товаре, как метод соединения разъемов: клеммная колодка устанавливается в штыревое гнездо, при этом происходит электромеханический контакт металлических штырей гнезд с металлическими гнездами клеммных колодок, напряжение до 300В, сила тока 16А.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Таможни в отношении Общества протокола от 28.08.2017 по делу N 10221000-1524/2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Обществу вменено заявление при таможенном декларировании товаров по ДТ N10221010/191015/0041483 недостоверных сведений об описании и классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, которые послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных платежей на сумму 132 986 руб. 26 коп.

Постановлением Таможни от 21.09.2017 по делу об административном правонарушении N 10221000-1524/2017 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением административного наказания в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащей уплате таможенных пошлин, налогов, равном 132 986 руб. 26 коп.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным, ООО "СК-Альянс" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии вины Общества в заявлении недостоверных сведений об описании товара и классификационном коде по ТН ВЭД, повлекшим занижение размера таможенных платежей, постановление таможни от 21.09.2017 о привлечении Общества к административной ответственности признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 и подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются в числе прочего сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В статье 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Как указано в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе "31" декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. При этом, под номером 1 в графе "31" необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров.

Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.

При этом в силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Общество при декларировании товара исходило из сведений, содержащихся в товаросопроводительной документации, в том числе сведений об описании и характеристиках товара, представленных декларантом - ООО "Реал-Тайм-Логистик", согласно которым в разделе "Описание и характеристики товара" указаны следующие сведения "Соединительные и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более 300В, не пожарные; зажимы контактные винтовые/пружинные и соединительные устройства для низковольтных цепей", в разделе "Назначение" указаны следующие сведения "Зажимы контактные винтовые/пружинные и соединительные устройства используются в качестве комплектующих в производстве различных электронных устройств, таких как промышленные контроллеры, панели оператора, модули ввода-вывода и т.п.".

Указанные в представленных декларантом сведения о товаре в полной мере отражены Обществом в графе 31 ДТ N 10221010/191015/0041483. При этом в дополнениях к ДТ в отношении графы 31 "Описание групп товара" Обществом указано, что товары представляют собой соединители в пластиковом корпусе с медными контактными штырями различных моделей и размеров, а также зажимы контактные в пластиковом корпусе с металлическими прижимными лепестками различных моделей и размеров.

Согласно сведениям, заявленным Обществом в графе 31 ДТ N 10221010/191015/0041483 товар N1 представляет собой "Зажимы контактные винтовые и соединительные устройства для проводов и кабелей, рассчитанные на напряжение не более 300 В, предназначенные для подключения к электрическим цепям, используются в качестве комплектующих изделий для присоединения кабелей в промышленных контроллерах". При этом в дополнениях к ДТ в отношении графы 31 "Описание групп товара" Обществом было указано, что товары представляют собой соединители в пластиковом корпусе с медными контактными штырями различных моделей и размеров, а также зажимы контактные в пластиковом корпусе с металлическими прижимными лепестками различных моделей и размеров.

Обществом указан в ДТ N 10221010/191015/0041483 код ТН ВЭД ЕАЭС 8536 90 100 0 "Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей: Устройства прочие: Соединители и контактные элементы для проводов и кабелей".

Согласно пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС (в редакции рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.09.2015 N 22, действовавшей на момент таможенного декларирования) в подсубпозицию 8536 90 100 0 включаются все оконечные устройства, установленные на концах проводов или кабелей для электрической коммутации способами, отличными от штепселирования (например, обжим, завинчивание, спайка или клеммы).

По правилам пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Таможенный орган пришел к выводу о классификации спорного товара в подсупозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС на основании полученных в ходе таможенного контроля у декларанта - ООО "Реал-Тайм-Логистик" дополнительных документов на товар, заявленный в ДТ N 10221010/191015/0041483, в которых было указано, что товар представляет собой клеммные колодки винтовые/пружинные и штыревые гнезда. Метод соединения разъемов: клеммная колодка устанавливается в штыревое гнездо, при этом происходит электромеханический контакт металлических штырей гнезд с металлическими гнездами клеммных колодок. Штыревые гнезда предназначены для прямого монтажа на печатную плату электронных устройств методом пайки (DIP монтаж). Клеммные колодки предназначены для установки в них электрических проводов и кабелей методом зажима металлической пластиной через винт или упругим металлическим элементом. Номинальное рабочее напряжение до 300В, сила тока 16А.

Пулковской таможней принято решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 10.03.2017 N РКТ-10221000-17/00024, в соответствии с которым товар, заявленный по ДТ N 10221010/191015/0041483 квалифицирован в подсупозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС "Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей: Патроны для ламп, штепсели и розетки: Прочие: Прочие: Прочие", ставка таможенной пошлины 8%.

Заявление таможенным представителем недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных сведений о товаре (метод соединения разъемов), что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных платежей, образуют событие административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Общество, не имея специальных познаний и какой-либо иной информации о товаре, помимо указанной в представленных декларантом документах, не могло на момент декларирования товара располагать информацией об ином описании товара, нежели указано Обществом в графе 31 ДТ N 10221010/191015/0041483.

Таможенный орган пришел к выводу о классификации спорного товара в подсупозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС на основании полученных в ходе таможенного контроля у декларанта - ООО "Реал-Тайм-Логистик" дополнительных документов на товар, заявленный в ДТ N 10221010/191015/0041483. При этом, в дополнительных докуменах указана иная информация, нежели представленная декларантом в распоряжение Общества при осуществлении декларирования спорного товара, а именно указано, что товар представляет собой клеммные колодки винтовые/пружинные и штыревые гнезда, а также указан метод соединения разъемов: клеммная колодка устанавливается в штыревое гнездо, при этом происходит электромеханический контакт металлических штырей гнезд с металлическими гнездами клеммных колодок.

При изложенных обстоятельствах, довод подателя апелляционной жалобы о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении, со ссылкой на то, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, отклоняется апелляционным судом как несостоятельный и не подтвержденный материалами дела.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины (как элемента состава административного правонарушения) привлекаемого к административной ответственности лица, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы таможни и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 марта 2018 года по делу N А56-94253/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Пулковской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато В.М. Толкунов