Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2018 г. N 21АП-608/18

06 июня 2018 г.

Дело N А83-8837/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Баукиной Е.А., судей Мунтян О.И., Рыбиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Замятиной М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "АВИЗО" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.02.2018 N А83-8837/2017 (судья - Гаврилюк М.П.),

принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "АВИЗО" (ИНН 7805031220, ОГРН 1027802730230, ул. Корабельная, д. 6, г. Санкт-Петербург, 198096)

к государственному унитарному предприятию Республики Крым "Черноморнефтегаз" (ИНН 9102048801, ОГРН 1149102099717, пр. Кирова, д. 52, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)

о признании победителем открытого конкурса в электронной виде на право заключения договора на выполнение работ и о понуждении заключить договор подряда на условиях предусмотренных конкурсной документацией и заявкой истца,

в присутствии:

от государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" - представителя Лебединского-Любченко А.О. по доверенности от 27.12.2017 N 31/598,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "АВИЗО", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "АВИЗО" (далее - ООО "ПФ "АВИЗО") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к государственному унитарному предприятию Республики Крым "Черноморнефтегаз" (далее - ГУП РК "Черноморнефтегаз") о понуждении в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу совершить юридически значимые действия:

- признать ООО "ПФ "АВИЗО" победителем открытого конкурса в электронной виде на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту бк/сс/ссн "Фёдор Урюпин" (Корабли, суда и плавучие конструкции, ЗОЛ 1), номер закупки 31604459723;

- заключить с ООО "ПФ "АВИЗО" договор на условиях предусмотренных конкурсной документацией и заявкой ООО "ПФ "АВИЗО".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.02.2018 в удовлетворении иска ООО "ПФ "АВИЗО" отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО "ПФ "АВИЗО" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Основаниями для отмены обжалуемого решения апеллянт указывает нарушение норм материального права. Апеллянт ссылается на то, антимонопольным органом была осуществлена внеплановая проверка обстоятельств осуществления закупки в целом, в рамках которой установлено, что единственным участником, соответствующим требованиям конкурсной документации является ООО "ПФ "АВИЗО", которое должно было быть признано закупочной комиссией победителем закупки. По мнению апеллянта, заключение договора по результатам проведения конкурса является обязательным для заказчика и победителя закупки в силу пункта 6 конкурсной документации ГУП РК "Черноморнефтегаз" от 03.02.2016 на право заключения договора по ремонту судна обеспечения/судна специального назначения "Нефтегаз-68". Положениями статей 447-448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не предусмотрено право организатора торгов отказаться от заключения договора с победителем. Апеллянт считает, что ГУП РК "Черноморнефтегаз" немотивированно отказывается от завершения процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства заключения договора с истцом, вследствие чего нарушается баланс частных и публичных интересов.

Определением от 23.03.2018 апелляционная жалоба ООО "ПФ"АВИЗО" принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУП РК "Черноморнефтегаз" не соглашается с доводами апеллянта, просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, указывает, что ООО "ПФ "АВИЗО" не признавалось победителем по результатам проведения конкурса, а сам конкурс признан несостоявшимся, ввиду чего отсутствуют правовые основания для понуждения к заключению договора с единственным претендентом - ООО "ПФ "АВИЗО".

ООО "ПФ "АВИЗО", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного заседания на официальном сайте https://kad.arbitr.ru, явку представителя не обеспечило.

Апелляционная жалоба ООО "ПФ "АВИЗО" рассмотрена в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

В судебном заседании 31.05.2018 представитель ГУП РК "Черноморнефтегаз" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Арбитражным судом первой и апелляционной инстанций установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ГУП РК "Черноморнефтегаз" (далее - Заказчик) в соответствии с положениями Федерального Закона Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" 09.12.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной виде на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту бк/сс/ссн "Фёдор Урюпин" (Корабли, суда и плавучие конструкции, 30.11), номер закупки 31604459723 (N 4149014- https://tender.otc.ru/) (далее - Закупка).

Для участия в указанной Закупке ООО "ПФ "АВИЗО" была подготовлена и подана заявка.

По результату рассмотрения заявок участников протоколом заседания закупочной комиссии от 21.02.2017 N 1797-кэф было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всем участникам закупки, в том числе ООО "ПФ "АВИЗО", (пункт 7.1) и процедура конкурса в электронном виде признана несостоявшейся (пункт 8.3).

Основания для принятого решения об отказе к допуску к торгам содержаться в Протоколе от 21.02.2017 N 1797-кэф рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме и признания процедуры несостоявшейся (далее - Протокол N 1757-кэф) (т.1, л.д.64-72), в частности в связи с несоответствием заявки ООО "ПФ АВИЗО" специальным (квалификационным) требованиям.

Закупка проводилась на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП РК "Черноморнефтегаз", утвержденного приказом и.о. генерального директора ГУП РК "Черноморнефтегаз от 09.07.2015 N 1 (далее - Положение о закупках) (т.2, л.д.40-49).

ООО "ПФ АВИЗО" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС) с жалобой от 01.03.2017 N 96 на действия закупочной комиссии ГУП РК "Черноморнефтегаз" при проведении конкурса, неправомерно отказавшей заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Решением Крымского УФАС от 17.03.2017 по делу N 06/375-17 жалоба ООО "ПФ АВИЗО" признана обоснованной; закупочная комиссия ГУП РК "Черноморнефтегаз" признана нарушившей требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ); но Заказчику решено предписание об устранении нарушений не выдавать.

Решение Крымского УФАС от 17.03.2017 по делу N 06/375-17 в судебном порядке не обжаловалось.

ООО "ПФ АВИЗО" 01.06.2017 направило в адрес ГУП РК "Черноморнефтегаз" претензию N 229 (т.1, л.д.75-76) с требованиями: обоснованно ответить о причинах немотивированного отказа от завершения процедуры Закупки в соответствии с требованиями законодательства, в части допуска ООО "ПФ АВИЗО" до участия в открытом конкурсе и признания его победителем Закупки, а также от заключения договора с ООО "ПФ АВИЗО" на выполнение работ по текущему ремонту бк/сс/ссн "Фёдор Урюпин" (Корабли, суда и плавучие конструкции, 30.11), номер закупки 31604459723; допустить ООО "ПФ АВИЗО" до участия в открытом конкурсе в электронном виде и признать победителем открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту бк/сс/ссн "Фёдор Урюпин" (Корабли, суда и плавучие конструкции, 30.11), номер закупки 31604459723; заключить договор с ООО "ПФ АВИЗО" на условиях предусмотренных конкурсной документацией и заявкой участника закупки.

Претензия ООО "ПФ АВИЗО" от 01.06.2017 N 229 оставлена ГУП РК "Черноморнефтегаз" без ответа.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ПФ АВИЗО" в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Решением от 09.02.2018 арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований ООО "ПФ АВИЗО", поскольку ООО "ПФ АВИЗО" победителем торгов не признавался, а сам конкурс признан заказчиком ГУП РК "Черноморнефтегаз" несостоявшимся и не признавался судом недействительным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Крым от 09.02.2018, учитывая следующее.

В силу статьи 49 АПК РФ истец самостоятельно определяет предмет иска и вправе изменить его до принятия судом решения.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" предметом иска является материально-правовое требование к ответчику, а основанием - фактические обстоятельства, на которых основано требование.

При разрешении спора арбитражный суд связан рамками предмета и оснований иска, заявленных истцом. Арбитражный суд не вправе выходить за пределы исковых требований.

Предметом иска ООО "ПФ АВИЗО" являются требования о понуждении ГУП РК "Черноморнефтегаз" в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу совершить юридически значимые действия:

- признать ООО "ПФ "АВИЗО" победителем открытого конкурса в электронной виде на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту бк/сс/ссн "Фёдор Урюпин" (Корабли, суда и плавучие конструкции, ЗОЛ 1), номер закупки 31604459723;

- заключить с ООО "ПФ "АВИЗО" договор на условиях предусмотренных конкурсной документацией и заявкой ООО "ПФ "АВИЗО".

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 14 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Законодательством Российской Федерации в качестве самостоятельного способа защиты не предусмотрено признание лица победителем торгов на право заключения договора.

Вывод суда о наличии оснований для признания лица победителем торгов может служить одним из обстоятельств удовлетворения иска о понуждении организатора торгов заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов (абз. 3 пункта 6 статьи 448 ГК РФ).

Исковое требование ООО "ПФ "АВИЗО" о понуждении ГУП РК "Черноморнефтегаз" в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с истцом договор на выполнение работ по текущему ремонту бк/сс/ссн "Фёдор Урюпин" на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и заявкой ООО "ПФ "АВИЗО", также не подлежит удовлетворению в силу следующего.

С учетом решения Крымского УФАС от 17.03.2017 по делу N 06/375-17 ООО "ПФ "АВИЗО" является единственным участником Закупки, недопущение которого к торгам признано незаконным (с нарушением требований части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

В отношении остальных 5 участников Закупки сохраняет силу решение закупочной комиссии ответчика, оформленное протоколом от 21.02.2017 N 1797-кэф, об отказе в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием их заявок специальным (квалификационным) требованиям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 ГК РФ императивно установлено, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Указанная норма обеспечивает реализацию принципа не допущения использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции (абз. 2 пункта 1 статьи 10 ГК РФ, статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статей 1, 2, 3 Закона N 223-ФЗ).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ закупочную деятельность заказчика регламентирует положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с разделом 12 Положения о закупках (т. 2, л.д. 49) конкурс считается несостоявшимся, если по результатам рассмотрения заявок принято решение о допуске к участию в конкурсе только одного претендента конкурса. При соответствии заявки и претендента на участие в конкурсе всем требованиям, установленным в извещении и конкурсной документации, а также в случае признания конкурса несостоявшимся по тому основанию, что допущен к участию в закупке только один претендент. Заказчик заключает договор с единственным участником конкурса или принимает решение о проведении повторной закупки, либо отказывается от заключения договора.

Таким образом, ни пункт 5 статьи 447 ГК РФ, ни Положение о закупках ответчика не содержат норм об обязательном заключении договора Заказчика с единственным претендентом, допущенным к участию в конкурсе.

Пункт 6 конкурсной документации ГУП РК "Черноморнефтегаз" от 03.02.2016 на право заключения договора по ремонту судна обеспечения/судна специального назначения "Нефтегаз-68" (т.1, л.д. 43) также предусматривает право, а не обязанность, закупочной комиссии принять решение о заключении договора с единственным претендентом, допущенным к участию в конкурсе.

Единственный претендент, допущенный к участию в конкурсе (торгах), по смыслу статей 447, 448 ГК РФ победителем конкурса не признается. Победитель торгов - это лицо выигравшее торги в результате конкурентных процедур.

В абзаце 3 пункта 6 статьи 448 ГК РФ закреплено только право победителя торгов обратиться в суд с требованием о понуждении организатора торгов заключить договор, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов.

С учетом изложенного отсутствуют правовые основания для понуждения ГУП РК "Черноморнефтегаз" в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу признать ООО "ПФ "АВИЗО" победителем открытого конкурса в электронной виде на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту бк/сс/ссн "Фёдор Урюпин", а также заключить договор с ООО "ПФ "АВИЗО" на условиях предусмотренных конкурсной документацией и заявкой истца.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал с ООО "ПФ "АВИЗО" в удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в сумме 3000 руб. относятся на заявителя апелляционной жалобы (истца).

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 февраля 2018 года по делу N А83-8837/2017 оставить без изменения; апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "АВИЗО"" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Баукина

Судьи

О.И. Мунтян С.А. Рыбина