Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2018 г. N 12АП-3790/18

г. Саратов

08 июня 2018 г.

Дело N А12-38874/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" в лице председателя ликвидационной комиссии Макарова Сергея Владимировича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2018 года по делу N А12-38874/2017 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Председателя ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" (ОГРН 1023405575214, ИНН 3439005064, 403540, Волгоградская обл., г. Фролово, ул. Революционная, 16) Макарова Сергея Владимировича (400081, г. Волгоград)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (ОГРН 1043400221127, ИНН 3442075551, 400005, г. Волгоград, пр-т Им В.И. Ленина, 90),

Центральному банку Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, 107016, г. Москва, ул. Неглинная, 12)

заинтересованные лица: Отделение по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (400066, г. Волгоград, пр. Им. В.И. Ленина, д. 18),

Коваленко Александр Васильевич (400022, г. Волгоград),

Пономарева Ольга Юрьевна (400120, г. Волгоград),

Черкасов Сергей Егорович (г. Волгоград)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился председатель ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макаров Сергей Владимирович (далее - председатель ликвидационной комиссии НПФ "Волгоград Аско-Фонд" Макаров С.В., заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее - Управление, УФНС России по Волгоградской области), Центральному банку Российской Федерации (далее - Банк России) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" от 22.08.2016 о назначении председателя ликвидационной комиссии НПФ "Волгоград Аско-Фонд" Макарова С.В. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать УФНС России по Волгоградской области, Банк России внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о председателе ликвидационной комиссии НПФ "Волгоград Аско-Фонд" Макарове С.В, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Отделение по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, Коваленко Александр Васильевич, Пономарева Ольга Юрьевна, Черкасов Сергей Егорович.

До вынесения решения председатель ликвидационной комиссии НПФ "Волгоград Аско-Фонд" Макаров С.В. заявил о рассмотрении в рамках дела N 12-38874/2017 требования к УФНС России по Волгоградской области, Банку России о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" от 11.12.2017 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарова Сергея Владимировича; требований в порядке восстановления нарушенного права об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центрального банка Российской Федерации внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о председателе ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарове Сергее Владимировиче, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением 20 февраля 2018 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении ходатайства председателя ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарова Сергея Владимировича о рассмотрении в рамках дела N 12-38874/2017 требования к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центральному банку Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" от 11.12.2017 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарова Сергея Владимировича; требований в порядке восстановления нарушенного права об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центрального банка Российской Федерации внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о председателе ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарове Сергее Владимировиче, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования председателя ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарова Сергея Владимировича к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центральному банку Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" от 22.08.2016 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарова Сергея Владимировича (письмо Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 23.05.2017 N 08/37/12458); требования в порядке восстановления нарушенного права об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центрального банка Российской Федерации внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о председателе ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарове Сергее Владимировиче, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц, суд оставил без удовлетворения.

Председатель ликвидационной комиссии НПФ "Волгоград Аско-Фонд" Макаров С.В не согласился с принятым решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Черкасов Сергей Егорович представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 15.05.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Приказом Банка России от 20.05.2015 N ОД - 1111 аннулирована лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград АСКО-Фонд" (далее - Фонд). Приказом Банка России от 20.05.2015 N ОД-1112 назначена временная администрация по управлению Негосударственным пенсионным фондом "Волгоград АСКО-Фонд" (далее - Временная администрация). Полномочия исполнительных органов Фонда приостановлены на период деятельности Временной администрации.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 7.2 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 218-ФЗ) на временную администрацию по управлению Фондом возлагалась обязанность по итогам анализа финансового состояния фонда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании фонда банкротом при наличии у фонда признаков банкротства либо с заявлением о принудительной ликвидации фонда и назначении ликвидатора при отсутствии у фонда указанных признаков. Поскольку Временной администрацией по управлению Фондом установлено отсутствие Фонда по адресу места нахождения, выявление наличия признаков банкротства у Фонда возможным не представлялось. В этой связи Временная администрация обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском о принудительной ликвидации Фонда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.08.2015 по делу N А12-22382/2015 иск Временной администрации удовлетворен полностью, Фонд ликвидирован, обязанности по ликвидации возложены на учредителей Фонда Коваленко Александра Васильевича, Пономареву Ольгу Юрьевну, Макарова Сергея Владимировича, Черкасова Сергея Егоровича. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 указанное решение оставлено без изменения.

16 июня 2016 года УФНС России по Волгоградской области на основании указанного судебного решения внесена запись в ЕГРЮЛ в отношении Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград АСКО-Фонд" о том, что юридическое лицо находится в стадии ликвидации (ГРН 2163400050086).

15 мая 2017 года Макаров Сергей Владимирович обратился в УФНС России по Волгоградской области с заявлением о выдаче листа записи из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении Фонда с указанием сведений о ликвидаторе Макарове С.В.

02 июня 2016 года Управление направило запрос N 08-37/09857 в Арбитражный суд Волгоградской области с просьбой предоставить заверенную судом копию решения от 11.08.2015 по делу N А12-22382/2015.

Копия решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-22382/2015 поступила в адрес Управления 10.06.2016.

Письмом от 23.05.2017 N 08/37/12458 УФНС России по Волгоградской области по заявлению Макарова Сергея Владимировича от 15.05.2017 по вопросу внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" сообщил, что в соответствии с действующим законодательством Федеральная налоговая служба не обладает полномочиями принимать решения о регистрации отдельных видов юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации. При ликвидации негосударственных пенсионных фондов полномочия по управлению делами фонда переходят к ликвидационной комиссии, формируемой общим собранием акционеров фонда, по согласованию с Банком России. В связи с изложенным Управление возвратило Макарову Сергею Владимировичу представленные документы для направления в надлежащий регистрирующий орган.

Полагая, что указанные действия УФНС России по Волгоградской области и Банка России нарушают его права и интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд. Заявитель просил суд признать незаконными действия, выразившиеся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" от 22.08.2016 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарова Сергея Владимировича (письмо Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 23.05.2017 N 08/37/12458). В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центральный банк Российской Федерации внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о председателе ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарове Сергее Владимировиче, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

До вынесения решения председатель ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макаров Сергей Владимирович заявил о рассмотрении в рамках дела N 12-38874/2017 требования к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центральному банку Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" от 11.12.2017 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарова Сергея Владимировича; требований в порядке восстановления нарушенного права об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Центрального банка Российской Федерации внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о председателе ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарове Сергее Владимировиче, выдать лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства, указав, что данные требования являются новыми и в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством должны рассматриваться самостоятельно.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на неправомерный отказ ему в принятии к рассмотрению уточненных требований.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В то же время, требования о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" от 11.12.2017 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарова Сергея Владимировича, в рамках настоящего дела первоначально истцом не заявлялись, в связи с чем правомерно не приняты судом к рассмотрению.

Указанные требования истца являются самостоятельными новыми требованиями, имеют новый предмет и иное основание, в связи с чем их принятие противоречит требованиям статьи 49 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными действий, выразившихся в отказе зарегистрировать представленные надлежащим образом оформленные документы на основании протокола собрания учредителей Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" от 22.08.2016 о назначении председателем ликвидационной комиссии Негосударственного пенсионного фонда "Волгоград Аско-Фонд" Макарова Сергея Владимировича (письмо Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 23.05.2017 N 08/37/12458), суд первой инстанции указал, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности внесения уполномоченным регистрирующим органом в ЕГРЮЛ сведений в отношении негосударственных пенсионных фондов на основании документов, поступивших не от Банка России.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации) за счет имущества юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В рассматриваемом случае решение о ликвидации НПФ "Волгоград АСКО-Фонд" и возложении обязанностей по ликвидации на Макарова С.В., Черкасова С.Е., Коваленко А.В., Пономареву О.Ю. принято арбитражным судом, в связи с чем процедура принятия решения о государственной регистрации ликвидации с участием Банка России, предусмотренная статьей 5 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", не применима.

Государственная регистрация начала процедуры ликвидации и регистрация ликвидаторов осуществляется соответствующим территориальным органом Федеральной налоговой службы исключительно на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Из изложенного следует, что в данном случае Банк России не компетентен принимать какие-либо решения о ликвидаторе (председателе ликвидационной комиссии) НПФ "Волгоград АСКО-Фонд".

Данный вывод ранее уже сделан судебными инстанциями в судебных актах по делам N А12-65906/2016, NА12-18660/2017.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает ошибочным вывод суда первой инстанции о возможности внесения в ЕГРЮЛ сведений в отношении НПФ "Волгоград АСКО-Фонд" только на основании решения либо уведомления Банка России.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае оспариваемые действия регистрирующего органа не нарушают прав заявителя.

Из материалов дела следует, что, обращаясь в Управление с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ сведений о Макарове С.В. как о председателе ликвидационной комиссии НПФ "Волгоград АСКО-Фонд", Макаров С.В. представил копию решения собрания учредителей НПФ "Волгоград АСКО-Фонд" от 22.08.2016 (т. 1, л.д. 21).

Из указанного решения следует, что в собрании учредителей принимали участия Макаров С.В., Черкасов С.Е., при голосовании по вопросу о назначении председателя ликвидационной комиссии Черкасов С.В. голосовал против назначения Макарова С.В.

От подписи решения от 22.08.2016, в котором указано на назначение Макарова С.В. председателем ликвидационной комиссии НПФ "Волгоград АСКО-Фонд", Черкасов С.Е. отказался.

Таким образом, решение о назначении председателя ликвидационной комиссии 22.08.2016 ликвидаторами НПФ "Волгоград АСКО-Фонд" фактически не принято, в связи с чем оснований для внесения в ЕГРЮЛ сведений о председателе ликвидационной комиссии Фонда на основании данного решения у регистрирующего органа не имелось.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что указание Макаровым С.В. в решении от 22.08.2016 на то, что он обладает 70% совокупного вклада учредителей Фонда не свидетельствует о легитимности данного решения, поскольку в рассматриваемом случае доля заявителя в совокупном вкладе учредителей Фонда значения не имеет, так как решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 августа 2015 года по делу N А12-22382/2015 обязанности ликвидаторов возложены на учредителей НПФ "Волгоград АСКО-Фонд" Макарова С.В., Черкасова С.Е., Коваленко А.В., Пономареву О.Ю. в равной мере.

Данный вывод ранее уже сделан судебными инстанциями в судебных актах по делам N А12-65906/2016, NА12-18660/2017.

Решение о назначении председателя ликвидационной комиссии Фонда подлежит принятию всеми ликвидаторами НПФ "Волгоград АСКО-Фонд", а в случае не достижения ими согласия - арбитражным судом на основании соответствующего заявления.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Учитывая, что ошибочные выводы суда первой инстанции не повлекли принятие неправосудного судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения вынесенного Арбитражным судом Волгоградской области решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2018 года по делу N А12-38874/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев