Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2018 г. N 13АП-10074/18

г. Санкт-Петербург

06 июня 2018 г.

Дело N А56-110600/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Таширев А.В. по доверенности от 26.05.2017

от заинтересованного лица: Ильина К.С. по доверенности от 11.04.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10074/2018) ООО "Международный таможенный терминал" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской областигорода Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2018 по делу N А56-110600/2017 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению ООО "Международный таможенный терминал"

к Санкт-Петербургской таможне

о признании незаконным постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Международный таможенный терминал" (ОГРН: 1079847134388, ИНН: 7805448359, место нахождения: 199106, город Санкт-Петербург, проспект Большой В.О., дом 80, литера А; далее - ООО "МТТ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской Таможне (ИНН: 7830001998, место нахождения: 199034, город Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., дом 10, литер А, корпус 2; далее - Таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 28.11.2017 N 10210000-2725/2017.

Решением суда от 05.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Общество полагает, что в его действиях отсутствует вина в совершенном административном правонарушении, поскольку оно не могло проверить достоверность деклараций о соответствии ни на сайте Росаккредитации, ни путем обращения с соответствующим запросом в Росаккредитацию.

В судебном заседании представитель ООО "МТТ" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представитель таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции на основании материалов дела, 28.03.2016 на Янинский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни таможенным представителем ООО "Международный таможенный терминал", действующим от имени и по поручению декларанта ООО "КВЕСТОР", на основании договора оказания услуг таможенным представителем от 15.10.2014 N 0027/05-14-175, посредством электронного декларирования представлена декларация на товары (далее - ДТ) N 10210370/280316/0002628 для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" партии товаров, в том числе: - Товар N4 "ИЗДЕЛИЯ КУХОННЫЕ ЧУГУННЫЕ ЭМАЛИРОВАННЫЕ", изготовитель: "XINXING AXA STAINLESS STEEL код по ТН ВЭД ЕАЭС: 7323920000, Происхождение: КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА, таможенная стоимость: 95353.71 руб.

Товар перемещался по следующим коммерческим транспортным (перевозочным) документам: СМR N LV-000215 от 26.03.2016, инвойс NВ816030128 от 17.03.2016 на основании контракта N К-ВТ-01/2014 от 26.12.2014 на автотранспортном средстве N НЕ4940.

Отправителем товаров является BALTIC TRADE CENTER SIА, получателем - ООО "Квестор".

Согласно описанию и классификационному коду товар подпадает под действие Единого перечня продукции, который подтверждается в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 982 от 01.12.2009 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".

В 44 графе ДТ в отношении товара N 4 заявлены сведения о декларации о соответствии N РОСС ВЕ.АВ12.Д22083 от 12.12.2014, указанные под кодом вида документа 01191 (в соответствии с Решением Комиссии таможенного союза N 378 от 20.09.2010).

Проведенной таможенным органом проверкой установлено, что декларация о соответствии N РОСС ВЕ.АВ12.Д22083 от 12.12.2014 не является документом, подтверждающим соответствие продукции обязательным требованиям, а потому товары помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" с несоблюдением запретов и ограничений.

26.09.2017 Таможня вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Постановлением Санкт-Петербургской таможни от 28.11.2017 по делу об административном правонарушении по делу N 10210000-2725/2017 ООО "Международный таможенный терминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 500 рублей.

Общество, не согласившись с означенным постановлением, обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административной ответственности не установил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в связи со следующим.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 настоящего Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 4 ТК ТС понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза

В силу пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Если иное не установлено настоящим ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к которым, в числе прочего, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пункт 1 статьи 183 ТК ТС).

Судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что для таможенного оформления товара N 4 по ДТ N 10210370/280316/0002628 Обществом представлена недействительная декларация о соответствии N РОСС ВЕ.АВ12.Д22083 от 12.12.2014, в связи с чем факт соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении декларируемого товара не подтвержден.

Регистрационный номер декларации о соответствии содержит код органа по сертификации, который регистрирует декларацию. Код АВ12 соответствует аттестату аккредитации N РОСС НИ.0001.11АВ12, который действовал с 17.12.2007 до 17.12.2010, был выдан органу по сертификации АНО "Лига независимых экспертов".

Согласно данным Реестра аккредитованных лиц, срок действия аттестата N РОСС RU.0001.11АВ12, выданный органу по сертификации - АНО "Лига независимых экспертов" прекратил функционирование 17.12.2010, деятельность не возобновлял и регистрировать какие-либо документы в 2014 году не имел оснований и полномочий. В частности, не могла быть зарегистрирована установленным порядком декларация о соответствии NN РОСС ВЕ.АВ12.Д22083 от 12.12.2014.

Декларация о соответствии N РОСС ВЕ.АВ12.Д22083 от 12.12.2014 зарегистрирована на основании протокола испытаний N 231-30-12/14 от 12.12.2014, осуществленных испытательной лабораторией ООО ИЛ "Старт" (рег. N РОСС RU0001.21 АВ03). Согласно данным официального сайта Федеральной службы по аккредитации, уполномоченной Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 N 845 "О Федеральной службе по аккредитации" осуществлять функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, аккредитация испытательной лаборатории ООО ИЛ "Старт" прекращена 16.01.2014. Таким образом, протокол испытаний от 12.12.2014 не отвечает принципам легитимности.

Довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии в его действиях вины во вменяемом правонарушении, поскольку заявитель не мог знать о недействительности декларации соответствия, отклоняется апелляционным судом. Представленное Обществом письмо от 18.03.2016 г. с приложением копии аттестата аккредитации органа по сертификации N РОСС RU.0001.11АВ12 не исключает вину Общества, поскольку сведения о представленной при таможенном оформлении декларации соответствия отсутствовали в реестре и это обстоятельство свидетельствовало о необходимости принятия более действенных мер по установлению достоверности документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Статьей 17 ТК ТС прямо предусмотрена ответственность таможенного представителя, согласно которой за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Поскольку таможенные представители являются профессиональными участниками таможенных правоотношений, действующее законодательство предъявляет к их деятельности повышенные требования, выражающиеся в том, что на таможенных представителей возложена обязанность по проверке достоверности полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в частности соблюдения, установленных таможенным законодательством запретов и ограничений.

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) формирует и ведет реестры аккредитованных лиц, зарегистрированных деклараций о соответствии, выданных сертификатов соответствия. Сведения о декларациях соответствия, об аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях являются открытой информацией, размещенной в открытом доступе на сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) по адресу www.fsa.gov.ru.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что представленная Обществом декларация о соответствии является недействительным документом в соответствии с примечанием к статье 16.1 КоАП РФ, является правомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2018 по делу N А56-110600/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Международный таможенный терминал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова В.М. Толкунов