Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2018 г. N 13АП-8747/18

г. Санкт-Петербург

07 июня 2018 г.

Дело N А56-93415/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Барминой И.Н., Пряхиной Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Смирновой Н. В.,

при участии:

от заявителя: Иванова А. Г., по доверенности от 20.10.2017;

от заинтересованного лица: Остроумов А. И., по доверенности от 20.12.2017;

от третьего лица: без участия, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8747/2018) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2018 по делу N А56-93415/2017 (судья Воробьева Ю.В.),

принятое по заявлению ООО "Веритас" (адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, ул. Сергиевская, д. 102, ОГРН: 1064703072213, ИНН: 4703088246)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, ш. Колтушское, д. 138, ОГРН: 1064703000911, ИНН: 4703083640), о признании незаконным бездействия, обязании,

третье лицо: Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Веритас" (далее - ООО "Веритас") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением

- о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в не направлении Обществу проекта договора и не заключении с Обществом договора аренды земельного участка площадью 2,1 га, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Дорога Жизни (6 км. + 300 м.), кадастровый номер 47:07:1301093:124,

- о признании незаконным выраженного в выписке из Протокола заседания земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.08.2017 N 31/17 отказа в заключении договора аренды земельного участка площадью 2,1 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.Всеволожск, Дорога Жизни (6 км +300 м.), кадастровый номер 47:07:1301093:124;

- об обязании Администрации района в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу заключить с Обществом договор аренды указанного Участка сроком на тридцать шесть месяцев.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2018 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что поскольку трехгодичный срок действия акта выбора (решения о предварительном согласовании места размещения объекта) истек в связи с вступлением в силу с 01.03.2015 изменений земельного законодательства (п.п.1,16 ст. 34 Закона N 171-ФЗ), то отсутствуют правовые основания для реализации Постановления от 27.02.2015 N 747 путем заключения договора аренды.

От ООО "Веритас" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) поступил письменный отзыв, в котором заявитель просит принятое решение оставить без изменения.

В порядке статьи 158 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось в целях всестороннего и полного исследования материалов дела, доводов лиц, участвующих в деле, для принятия по делу законного и обоснованного судебного акта.

Ввиду болезни судьи Колосовой Ж. В., в соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Колосовой Ж. В. на судью Бармину И. Н.

В заседании апелляционной инстанции представитель Администрации доводы жалобы поддержал. Представитель заявителя возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123, абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ, своего представителя в судебное заседание не направило, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества постановлением Администрации района от 18.07.2011 N 1508 утвержден Акт выбора земельного участка и предварительно согласовано размещение торгового комплекса, Обществу предоставлен в аренду сроком до одного года земельный участок площадью 2,1 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Дорога Жизни (6 км + 300 м) (далее - Участок).

Постановлением Администрации района от 28.11.2013 N 3666 Участок площадью 2,1 га (кадастровый номер: 47:07:1301093:124) был предоставлен Обществу в аренду для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования торгового комплекса.

Во исполнение названного Постановления 02.12.2013 между Администрацией района и Обществом заключен договор аренды Участка N 4630/1.6-08 в целях проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования здания торгового комплекса.

В соответствии с положениями п. 2.1. названного договора аренды его срок установлен до 29.11.2014.

Выбор и предоставление Обществу Участка произведены в рамках исполнения сторонами условий ранее заключенного Инвестиционного договора N 07/01-38 от 17.08.2007, которым устанавливался порядок сотрудничества сторон при реализации инвестиционного проекта - строительство Обществом многофункционального торгового комплекса.

В целях исполнения инвестиционных обязательств Общество перечислило 2 880 000 рублей, из которых 880 000 рублей - в адрес Администрации района, 2 000 000 руб. - в адрес Администрации МО Город Всеволожск.

В мае 2014 года с учетом Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории МО "Всеволожский муниципальный район", утвержденного Постановлением администрации от 12.10.2006 N 3266, Общество обратилось с заявлением о предоставлении Участка в аренду для строительства здания торгового комплекса. Решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от 04.06.2014 N 20 принято положительное решение о заключении с Обществом договора аренды Участка.

На основании протокола МВК N 20 от 04.06.2014, Проекта организации строительства, акта выбора земельного участка N 1508 от 18.07.2011 Администрацией района 27.02.2015 вынесено Постановление за N 747 о предоставлении Обществу в аренду Участка сроком на 36 месяцев для строительства здания торгового комплекса.

Постановлением Главы Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" от 08.09.2015 N 1230 для арендованного Обществом Участка с кадастровым номером 47:07:130109:124 ошибочно был изменен вид разрешенного использования - "для размещения жилищно-эксплуатационных и аварийно-диспетчерских служб". Данная ошибка исправлена в 2016 году. Постановлением от 30.06.2016 N 663 Главы Администрации МО Город Всеволожск ЛО предыдущее Постановление отменено и определен прежний вид разрешенного использования земельного участка - "для использования в целях проведения инженерно-строительного проектирования здания торгового комплекса".

С целью заключения договора аренды для строительства на основании заявления Общества для Участка установлен вид разрешенного использования "Магазины" - Постановление Главы Администрации МО Город Всеволожск от 03.11.2016 N 974.

Как указывает Общество, ошибка Администрации МО "Город Всеволожск" в определении вида разрешенного использования Участка препятствовала Обществу приступить к дальнейшей стадии инвестиционного проекта строительства.

20.06.2017 Общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды Участка на основании Постановления Администрации района, которое до настоящего времени не отменено, Участок не изымался.

КУМИ вынес решение указанного вопроса на рассмотрение земельной комиссии муниципального образования, по результатам которого на заседании N 31/17 от 30.08.2017 принято решение об отказе в заключении договора аренды Участка в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления Участка на новый срок без проведения торгов.

Полагая, что данное решение об отказе в заключении договора аренды, принятое при наличии действующего Постановления Администрации района от 27.02.2015 N 747, нарушает исключительное право Общества на заключение договора аренды Участка, предоставленного в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объекта, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении Участка для строительства за полгода до окончания срока предыдущего договора аренды между Обществом и Администрацией и в течение срока действия акта выбора Участка, и до 01.03.2015, получило положительное решение, оформленное Постановлением N 747 от 27.02.2015. С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Общество имеет право дальнейшего владения и пользования Участком на условиях договора аренды для целей реализации стадии строительства предусмотренного инвестиционным договором торгового комплекса.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Выводы суда основаны на следующем.

Заявление Общества о предварительном согласовании места размещения объекта было подано в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) в действовавшей на момент подачи заявления редакции.

По смыслу положений статьи 31 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абзаца 1 п. 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (подпункт 3 части 7статьи 30 ЗК РФ).

С 01.03.2015 нормы статей, в том числе 30-31 ЗК РФ, предусматривающих процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утратили силу на основании Закона N 171-ФЗ.

В статье 34 Закона N 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности согласно пункту 1 названной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее, чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Из материалов дела усматривается, что все процедуры, предшествующие заключению договора для строительства, предусмотренные положениями ст. 30 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015, были соблюдены.

Выбору и предоставлению ООО "Веритас" земельного участка площадью 2,1 га., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.Всеволожск, Дорога Жизни (бкм+ЗООм) предшествовало заключение с ООО "Веритас" инвестиционного договора от 17.08.2007 N 07/01-38.

18.07.2011 Постановлением N 1508 Главы Администрации Муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области утвержден акт выбора Земельного участка и предварительно согласовано размещение торгового комплекса, постановлено предоставление ООО "Веритас" в аренду Земельного участка сроком до одного года.

Администрацией с ООО "Веритас" был заключен договор аренды от 02.12.2013 N 4630/1.6-08 для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования здания торгового комплекса сроком до 29.11.2014. По окончании данного этапа в мае 2014 ООО "Веритас" обратилось с заявлением о предоставлении Земельного участка в аренду для строительства здания торгового комплекса и 27.02.2015 Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области вынесено Постановление N747 о предоставлении ООО "Веритас" в аренду земельного участка сроком на 36 месяцев для строительства здания торгового комплекса.

Решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (подпункт 3 части 7статьи 30 Земельного кодекса РФ).

Однако, соответствующий договор аренды в адрес ООО "Веритас" Администрацией направлен не был.

При этом судом первой инстанции было учтено, что Постановление Администрации от 27.02.2015 N 747 до настоящего времени является действующим, оно не было отменено либо признано недействительным в установленном законом порядке, равно как и не окончена реализация инвестиционного проекта, предусмотренного инвестиционным договором от 17.08.2007 N 07/01-38.

Как следует из фактических обстоятельств дела, 20.06.2017, после того, как вопрос с исправлением ошибки в части определения вида разрешенного использования земельного участка был разрешен, ООО "Веритас" дополнительно обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на основании Постановления от 27.02.2015 N 747.

В части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в части 1 статьи 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности, для заключения договора аренды, регистрации права аренды, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Таким образом, при наличии неотмененного и не признанного недействительным акта органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка - Постановления от 27.02.2015 N 747, у Администрации не имелось оснований для принятия решения об отказе в заключении с ООО "Веритас" договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в заключении договора аренды Участка не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества.

Доказательства, опровергающие указанные выводы Администрацией, на которую в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложена обязанность доказать законность оспариваемого бездействия, не представлены.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом, оснований для отмены или изменения решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2018 по делу N А56-93415/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.Н. Бармина Ю. В. Пряхина